最近，禅城区人民法院（下称“禅城法院”）发布《 佛山市 禅城区人民法院前端治理工作白皮书》（下称《白皮书》），全面介绍五年来禅城法院深入推进前端治理工作情况及成效亮点。

　　五年来，禅城区诉前和解中心为群众提供“一条龙接收、一揽子调处、全链条化解”解纷服务，完善多元解纷和诉调对接工作机制，7万多件矛盾纠纷在成诉前得到有效化解，推动禅城法院新收各类案件实现连续两年下降，诉源治理工作取得较好成效。

　　撰文：唐梦章丹妮

　　诉源治理成效明显和解中心调处案数大幅上升

　　《白皮书》显示，2019年6月—2023年12月，禅城区诉前和解中心（包含9个多元解纷工作站）靠前联动调解组织新收各类民商事纠纷15.19万件，结案13.42万件，调解成功70847件，推动禅城法院新收各类案件实现连续2年下降，调解成功概率达52.75%，诉源治理成效明显。

　　数据显示，随着诉源治理工作的不断深入，诉前调解中心调处成功的纠纷数量持续大幅上升，从2019年的1136件提高至2023年的32385件。从案由来看，诉前和解中心受理的纠纷中，著作权侵权纠纷、机动车交通事故纠纷、物业纠纷、民间贷款纠纷、买卖合同纠纷、劳动争议等属于高发易发纠纷；从调解成效来看，调解成功概率相当高的纠纷为著作权侵权纠纷、机动车交通事故纠纷、物业纠纷等，属于常见的行业纠纷。结案方式基本为达成调解取消诉讼、申请司法确认和当事人和解。

　　整合多元解纷力量构建“三联三段”前端治理体系

　　《白皮书》介绍，禅城法院坚持问题导向，构建“三联三段”前端治理体系，联动各调解力量各展所长，实现纠纷分类分流、化解分工有序，统筹全社会调解力量形成多元解纷“一张网”，靠前化解社会矛盾纠纷。

　　“三联”是“1+4+N”三联全覆盖，其中“1”指区诉前和解中心牵头，“4”指4个镇街法庭分别对口联系4个镇街开展前端治理工作，“N”指入驻诉前和解中心的特邀调解机构和联合建立的多元解纷工作站。

　　“三段”是“前中后”三段分层递进，基层村居调解在前，行政行业调解居中，法院诉前和解断后。

　　前段，禅城法院指导基层调解，筑牢解纷“第壹道防线”。由4个法庭指导镇街开展前端治理，在4个镇街先后建成“无讼村居”示范点，为基层群众提供一条龙多元解纷服务和一揽子解决方案。

　　中段，禅城法院积极联合职能部门和行业协会等社会组织调解力量，施展其专业优势，推动实现行业纠纷行业解。目前诉前和解中心已经有18家特邀调解组织进驻，成立9个诉前和解（诉源治理）工作室。

　　后段，禅城法院抓实诉前和解，打通多元解纷“最后一公里”。坚持“能调尽调，应立则立”的准则，协调推进诉前调解和立案登记。同时构建“特邀调解+法官指导+司法确认”难案精调模式，重点攻克“骨头案”，把好三段解纷的最后一关。

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　　创新诉源治理

　　五大机制见成效

　　在当天发布会上，《白皮书》还介绍了禅城法院诉源治理五大特色机制及十大典型案例。其中，十大典型案例涵盖家事纠纷、劳动争议、医患纠纷、商标权纠纷等领域，彰显出禅城法院在多元解纷中的创新尝试和实践经验；五大特色机制则是禅城法院结合当地实际，探索出的诉源治理有效做法。

　　联合基层组织缔造“访调援法”一门式多元解纷机制

　　2021年8月，禅城区人民法院联合祖庙街道综治办、祖庙司法所、祖庙街道人民调解委员会等多部门建立“访调援法”一门式矛盾纠纷化解机制，构建“前台接访、后台调解、分类援助、司法确认”的多部门参与、一条龙化解的诉源治理新格局。其通过建立矛盾纠纷排查化解联动机制，强化人民调解与司法调解对接，建立司法确认“云法庭”等举措，形成基层纠纷化解合力，助力地方经济社会高质量发展。该机制启动以来，联合化解纠纷529宗，办结16宗重大疑难案件，涉案金额2400多万元。

　　构建“自治+法治+共治”三位一体陶瓷行业治理机制

　　2022年以来，南庄法庭以陶瓷行业诉源治理为重点，以品牌缔造为牵引，着力建立“园区法庭，法益民企”工作品牌，构建“自治+法治+共治”三位一体治理体系，推动涉陶瓷纠纷源头化解。通过建立涉企纠纷定期排查、信息互通、联动预警等常态化协同机制，推动涉陶瓷纠纷源头化解。同时，指定法官对接镇街综治“一条龙矛盾纠纷化解工作站”，实现简单苗头性纠纷远程指导调解、复杂群体性纠纷现场参与调解，审理涉企案件坚持全程调解、调解优先，五成涉陶瓷企业纠纷以调撤结案。

　　构建 知识产权 案件“三个一”大调解机制

　　近年来，禅城法院聚焦营造一流法治化营商环境，构建 知识产权 案件“三个一”大调解机制。2020年，禅城法院在全省法院首推著作权调解“一门式”服务，委托 佛山市 版权纠纷人民调解委员会对著作权案件进行专业调解，法院提供案件预立案信息并全程组织指导，多方联动提高和解成功概率，该机制被国家版权局评为中国版权金奖。2022年，该机制升级为“ 知识产权 纠纷一体化处理机制”，把诉前和解延伸到涉商标、商业秘密等 知识产权 领域。另外，禅城法院缔造调解审判执行“一张网”，缩短司法确认周期，在调解的同时推动主动履行工作，避免执行难问题。自2020年“三个一”大调解机制实施以来，新收 知识产权 案件数呈逐年下降趋势。

　　搭建“服务中心+法庭”平台，缔造“三优”金融审判机制

　　2022年以来， 佛山市 禅城区金融保险纠纷化解服务中心（下称“金服中心”）成立，禅城法院通过搭建“服务中心+法庭”的服务平台、科技赋能等方式，全力缔造“优平台＋优机制＋优服务”三优金融审判新样本。依托金服中心联动全领域力量开展金融保险纠纷诉源治理，对辖区内的银行卡纠纷、金融借款类合同纠纷、保险类合同纠纷、实现担保物权特别程序共四大类案件进行诉前调解。2023年，金服中心受理纠纷15979件，调撤2583件，调撤标的额约3.7亿元人民币。禅城法院还首建立、调、审、执全链条智能化服务平台，自主研发建设的“金融类案快审系统”获得国家发明专利。

　　健全“诉源+诉前+诉讼”全链条医患纠纷防范化解机制

　　2019年以来，禅城法院联动 佛山市 医患纠纷人民调解委员会，从诉源、诉前、诉讼三个环节入手，缔造“源头防范为先、非诉化解在前、诉讼裁判终局”的全链条医患纠纷诉源治理新格局。在诉源环节，禅城法院建立定期走访制度，常态化开展矛盾纠纷排查研判，做到早预防、早发现、早化解；在诉前环节，禅城法院推进“三化建设”，提升诉前调解规范化、专业化、惠民化水平；在诉讼环节，严格把握程序正义和实体正义标准，努力推动医患纠纷案结事了。该机制常态化运行以来，共化解医患纠纷287件，全区超过70%的医患纠纷得以妥善调处，进入诉讼案件的仅89件，同比下降约60%，全链条医患纠纷防范化解体系成效初显。