2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和环境下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行研究分析解读。

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　　目录

　　>>>政策速递

　　1. 国家发改委：加大力度开展车网互动试点示范

　　2. 工信部等五部门印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》

　　3. 生态环境部等四部门印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》

　　4.《上海发展方式绿色转型增进条例》今年1月1日起施行

　　5. 四川出台《 四川省 近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》

　　6. 乘联会预计：2024年我 国新能源 车渗透率或达到40%

　　7. 阳光氢能完成6.6亿元A轮融资

　　8. 首批 中国建筑 碳信用产品挂牌

　　9. 印度对我国光伏设备再加征反倾销税，最高147.20%！

　　10.德国可再生能源发电占比超过50%

　　>>>专题碳讨

　　跃居为第壹大电源后，可再生能源如何担起我国发电主力？

　　正文

　　一、政策速递

　　A、权威声音

　　1.国家发改委：加大力度开展车网互动试点示范

　　1月4日，国家发改委等相关部门发布《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》，提出到2025年，我国车网互动技术标准体系初步建成，充电峰谷电价机制全面实施并持续优化，市场机制建设取得重要进展，加大力度开展车网互动试点示范，力争参与试点示范的城市2025年全年充电电量60%以上聚焦在低谷时段。

　　零碳解读：随着新能源汽车的大规模普及应用，大量电动汽车集中充电对电网稳定性发生较大冲击，推动新能源汽车有序充电备受关注。此次实施意见特别提出要施展新能源汽车作为移动式电化学 储能 资源的潜力，参与削峰填谷、 虚拟电厂 、聚合交易等应用场景，推动构建具有双向灵活性调理能力的电力系统。

　　2.工信部等五部门印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》

　　最近，工信部等五部门印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》，提出，到2025年，船舶制造业绿色发展体系初步构建，液化 天然气 （LNG）、甲醇等 绿色动力 船舶国际市场份额超过50%，万元产值综合能耗较2020年下降13.5%。

　　零碳解读：我国是船舶制造大国，推动船舶制造业绿色发展有助于在落实“双碳”目标任务中提升船舶制造全流程的绿色低碳水平，提升我国船舶产品的绿色竞争力，推动我国船舶制造业走向绿色低碳可持续发展之路。

　　3.生态环境部等四部门印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》

　　最近，生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局等四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》。此次EOD实施导则建立EOD项目从谋划、实施到评估的全过程管理流程，配套制定EOD项目实施方案编制指南等，明确了实施流程、实施要点和职责分工。

　　零碳解读：EOD模式通过治理成效为产业开发造成增量收益，有效破解了生态环境治理融资难的瓶颈，是建立生态产品价值实现机制、推动生态环境治理模式创新的重要支撑。此次EOD项目实施导则有助于进一步落实山清水秀就是金山银山的宗旨，助力我国走出一条生态优先和绿色发展的新路。

　　B、地方实践

　　4.《上海发展方式绿色转型增进条例》今年1月1日起施行

　　最近，《上海发展方式绿色转型增进条例》由上海第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过，自2024年1月1日起施行。条例从基本管理制度、能源发展绿色转型、产业结构绿色转型和生活消费绿色转型等方面作出了安排和部署。

　　零碳解读：作为全国率先出台的绿色转型地方立法，《上海发展方式绿色转型增进条例》通过立法的形式，构建了全市绿色低碳转型的制度体系，为上海绿色低碳转型提供了法律保障。这对实现城市层面的“双碳”目标和可持续发展具有重要意义。

　　5.四川出台《 四川省 近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》

　　最近，四川生态环境厅、四川经济和信息化厅、 四川省 统计局联合出台《 四川省 近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》。核算方法包含适用范围、核算原则、核算界限、核算周期、核算方法，和组织实施、不同能源品种碳排放因子等内容，明确了 四川省 级近零碳排放园区试点建设评价指标体系。

　　零碳解读：作为产业和经济发展的重要载体，园区在推动经济社会绿色低碳转型和实现“双碳”目标进程中作用特殊。此次核算方法根据 四川省 工业型园区和非工业型园区的不同特点，分别明确试点园区的碳排放核算方法，有助于加快四川当地近零碳排放园区的建设和发展。

　　C、企业行动

　　6.乘联会预计：2024年我 国新能源 车渗透率或达到40%

　　2023年，在 新能源车 补助结束的环境下，我 国新能源 汽车产销仍保持快速增长势头，产销超过900万辆。乘联会秘书长崔东树预计，2024年 新能源车 的市场增长预计相对乐观，新能源乘用车批发预计达到1100万辆，净增量230万辆，同比增长22%，渗透率达到40%，新能源乘用车保持较强增长势头。

　　零碳解读：当前，新能源汽车市场渗透率达到30%行业临界点，将进入更迅速的市场拓展期。截至2023年9月底，全国汽车保有量3.3亿辆，如按替代50%燃油汽车的比率计算，未来电动汽车市场增量将在1.5亿辆左右，新能源汽车的替代空间仍十分广阔。

　　7.阳光氢能完成6.6亿元A轮融资

　　最近，阳光氢能科技有限公司完成A轮融资，金额达6.6亿元人民币。本轮融资由君联资本领投，高瓴 创投 、钟鼎资本、招商局 创投 等跟投。阳光氢能建立于2021年，是 阳光电源 子公司，公司未来将进一步推动产品标准化和规模化生产，2024年产能将达到3GW。

　　零碳解读：在2023年绿氢项目招标量快速增长的推动下，2024年绿氢项目将迎来大规模的开工潮，带动制氢设备需求高增长。阳光氢能主要生产PWM制氢电源、碱性电解槽、PEM电解槽等制氢设备，此轮融资有助于其快速把握氢能市场的发展机遇，拓展其业务规模。

　　8.首批 中国建筑 碳信用产品挂牌

　　最近，国内首个公共建筑减排量认定标准——《公共建筑综合性减碳改造项目碳减排量认定技术规范》（T/CSES 128-2023），由中国环境科学学会归口发布。遵循上述认定标准和 贵州省 绿金低 碳交易 中心相关规则，徐州绿地铂骊酒店整体节能改造项目和上海 城投控股 大厦智慧能源管理项目已率先被开发成为第壹批 中国建筑 碳信用产品。

　　零碳解读： 中国建筑 全过程碳排放约占全国碳排放总量的50%，是我国碳减排的重要领域。探索建立建筑合规减排机制，积极推动公共建筑规模化节能改造和减碳改造项目，有助于加快建筑领域碳减排进程，为推进建筑领域绿色低碳发展、积极应对气候危机作出贡献。

　　D、国际看点

　　9. 印度对我国光伏设备再加征反倾销税，最高147.20%

　　最近，印度政府财政部税务局间接税和海关中央委员会 （CBIC）称，接受印度商工部对原产于或进口自我国的用于切割、打标或焊接的工业激光机作出的反倾销终裁结果更改建议。决定对其征收为期5年的反倾销税，税率为0%-147.2%。

　　零碳解读：作为全球最大的工业激光市场之一，印度对我国工业激光机产品需求和进口量较大。此次加征反倾销税涉及面较广、关税加征幅度大，除 大族激光 智能装备集团有限公司等18家企业设置特定关税，其余企业税率均为147.2%。这将对我国出口至印度的工业激光机相关企业经营和发展发生较大影响。

　　10. 德国可再生能源发电占比超过50%

　　1月2日，德国能源监管机构联邦网络管理局表示，2023年德国 风能 、水能、 太阳能 、生物质能等可再生能源的发电占比超过一半。数据显示，德国2023年可再生能源发电占比为56%，2022年占比为47.4%，一年时间内德国可再生能源发电占比就提高了近10个百分点。

　　零碳解读：俄乌冲突以来，德国加快自身能源转型步伐，2023年德国内阁通过了一揽子法案，计划到2030年80%的电力由可再生能源提供，到2035年基本上所有的电力均由可再生能源提供。2023年德国可再生能源发电占比加快提高至56%，显示出其能源转型方面的进展相对较快。

　　二、专题碳讨

　　跃居为第壹大电源后，可再生能源如何担起我国发电主力？

　　2023年是我国可再生能源发展进程中具有重要标志的一年。根据国家能源局的数据，截至2023年11月底，我国可再生能源总装机年内连续突破13亿、14亿大关，达到14.5亿千瓦，占全国发电总装机比重超过50%，历史性超过火电装机，成为我国第壹大电源。

　　其中，我国 太阳能 发电装机容量累计约5.6亿千瓦，同比增长49.9%；风电装机容量累计约4.1亿千瓦，同比增长17.6%。成为助力我国可再生能源跃居为第壹大电源的主要力量。

　　随着风电光伏装机规模的扩大，电网对新能源电力的消纳能力备受考验。可再生能源在成为我国第壹大电源后，新能源装机量是否会受制于电网的消纳能力、中断行业高速增长的发展趋势？风电光伏该如何提高自身的利用率，进一步发展成为我国发电的主力?这些关系可再生能源行业未来发展前景的话题成为业内重点关注的方向。

　　1.风电光伏新增装机增长迅猛，成为全国装机量的主要来源

　　“双碳”目标提出后，我国加快推动能源转型步伐，大力发展风电光伏等可再生能源，可再生能源迎来跨越式发展。

　　根据国家能源局数据，截至2023年上半年，全国可再生能源装机量突破13亿千瓦，达到13.22亿千瓦，同比增长18.2%，历史性超过煤电，约占我国总装机的48.8%，可再生能源成为我国“第壹大电源”。截至11月底，全国累计发电装机容量约28.5亿千瓦，同比增长13.6%。其中， 太阳能 发电装机容量约5.6亿千瓦，同比增长49.9%；风电装机容量约4.1亿千瓦，同比增长17.6%。

　　重新增装机容量来看，2023年1-11月，我国新增风电发电装机容量为0.41亿千瓦，同比增长83.79%；新增 太阳能 发电装机容量为1.64亿千瓦，同比增长更是高达149.4%。风光装机合计20527万千瓦，即2.05亿千瓦，占全国新增总装机量的75.4%。风电光伏成为我国可再生能源甚至整体装机增长的主要来源。

　　图/新京报零碳研究院

　　其中，光伏装机表现最为亮眼，装机规模超越水电成我国第贰大电源。根据国家能源局数据，截至2023年上半年，光伏累计装机规模超过4.7亿千瓦，超过水电装机总规模，成为我国装机规模仅次于煤电的第贰大电源。截至2023年11月底，我国并网光伏发电装机容量达到5.6亿千瓦，占总装机容量近20%，成为我国能源转型的重要推动力量。

　　2.大规模装机的背后，可再生能源消纳问题越发凸显

　　风电光伏等新能源电力具有波动性和随机性的特点，而大规模新能源电力上网便会对现有电网的安全性发生较大冲击。因此，电网对新能源电力的消纳能力便直接关联到整个电力全面的安全和新能源电力的发展，甚至影响到我国的能源转型和碳达峰碳中和进程。

　　近期， 山东省 能源局便下发《关于发布分布式光伏接入电网承载力评估结果的公告》，公告显示，经评估认为，2024年山东37个县(市、区)分布式光伏出力将向220千伏及以上电网反送电，新增分布式光伏出力无法在县域范围内消纳。

　　因此，建设具有强大消纳能力的新型电力系统就成为推动新能源电力持续健康发展的关键。主要分为提高新能源电力就地消纳和跨区域间消纳能力两个方面。

　　一方面，我国加快建设以 储能 为基础的新型电力系统。国家能源局数据显示，2023年1-6月，全国新投运新型 储能 装机规模约863万千瓦/1772万千瓦时，相当于此前历年累计装机规模总和，新投运新型 储能 拉动直接投资超过300亿元人民币。同时，不断深化电力市场改革，推动完善跨省电力交易机制和 绿色电力 证书制度，提升新能源电力的上网消纳能力。

　　另一方面，发展微电网等分布式电力系统也是提高新能源电力的就地消纳水平的重要途径。此前，国家发改委、国家能源局便下发《关于新能源微电网示范项目名单的公告》，选择28个新能源微电网示范项目展开市场化应用，推动提高新能源电力的消纳水平。

　　3.距成为发电主力任重道远，新能源电力发展空间仍旧广阔

　　可再生能源装机规模快速增长的同时，我国可再生能源发电也实现同步增长。根据国家能源局数据，2023年前三季度，全国可再生能源发电量达2.07万亿千瓦时，约占全部发电量的31.3%。其中，风电光伏发电量达1.07万亿千瓦时，占比仅为15.5%，与其装机量比重相差较大，新能源电力距成为我国发电主力仍任重道远。

　　根据国家能源局数据，2023年1-11月份，全国发电设备累计平均利用3282小时，比上年同期减少94钟头。其中，水电2927小时，比上年同期减少292小时； 太阳能 发电1218小时，比上年同期减少42小时；风电2029小时，比上年同期增加21钟头。由此可以看出，我 国新能源 发电利用率还有待进一步提高。

　　近期，国家发改委发布的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》显示，“十四五”规划的20项主要指标中，4项指标提前实现，12项指标的实现情况基本符合或快于预期。另有4项指标的进展滞后于预期，分别为单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低，和地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。

　　因而可知，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源运用效率不高的状况实现根本改变，还需要一个过程。若要如期实现“十四五”规划能耗减低和减排目标和我国“双碳”目标，一定需要加快实施可再生能源替代行动，进一步推动我国能源清洁转型和可再生能源的发展进程。

　　刚结束的COP28上，近120个国家在COP28上承诺在七年内将全球可再生能源产能增加到当前的三倍，表明COP28的可再生能源发展增长目标基本确立，这将推动全球可再生能源装机规模快速扩张。虽然市场上有对风电光伏需求放缓的向往，企业产能和库存会有所波动。但长远来看，作为未来能源转型的主力，光伏风电产品将迎来较长的景气周期。

　　新京报零碳研究院研究员任大明