临近春节， 数据要素 市场再迎利好。1月11日，财政部公开发布《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》），提出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，引起业内热议。

　　华南师范大学法学院特聘研究员、数字政府与 数字经济 法治经济研究中心主任马颜昕分析，《指导意见》释放了积极信号，对企业如何投入数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导。对于《指导意见》提出的严防数据资产价值应用风险，他建议，可以通过制度建设的不断完善，为市场树立标杆，抑制泡沫发生。

　　承先启后，便于企业把握发展方向

　　《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国 数字经济 规模已超过50万亿元人民币， 数字经济 占GDP比重达到41.5%，位居世界第贰位。数据资产入表有望增厚公司业绩，市场对此抱有很大期待。

　　去年8月财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，已于2024年1月1日正式生效，该文件重在规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，为数据资产入表奠基了制度性基础，开启了数据资产管理的加速发展阶段。去年9月，在财政部指导下，中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》，从价值评估的视角，推动解决数据资产入表在前置阶段遇到的实际难题。而此次发布的《指导意见》，将从安全合规、权益分配等角度，对数据资产管理提供了重要的制度补充。

　　马颜昕认为，《指导意见》所涵盖的范畴更广，站位更高，在“数据二十条”（即《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好施展 数据要素 作用的意见》）搭建的条件框架下，对数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导，承先启后地与《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》等实操性文件相衔接，具有的重要引领作用。

　　数据资产到底能够施展什么作用？怎样构建数据资产框架？马颜昕分析，《指导意见》对数据资产相关的一系列重要制度都进行了明确，这些积极信号便于企业和机构更准确地把握发展方向。好比，《指导意见》提出的依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、通顺数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等十二项任务，对企业如何投放到数据资产管理工作给出了相对明确的方向性指南。

　　完善制度建设，抑制“数据泡沫”

　　《指导意见》明确了数据的资产属性。在保障 数据安全 的条件下，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化。

　　对于施展数据资产价值，多地已经有探索。去年11月，发生在 湖南省 衡阳市 的“政务数据第壹拍”受到各方关注。当月10日， 衡阳市 公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的形式出让“ 衡阳市 政务数据资源和 智慧城市 特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元人民币。五日后， 衡阳市 公共资源交易中心再度发布公告，表示暂停该交易活动。有分析者担忧，政务数据经营权的出让会造成数据泄露、个人隐私风险；也有人疑问，定价18亿元有些增值过高。

　　《指导意见》强调要坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围；这时，要对公共数据资产实现全过程管理，严防数据资产价值应用风险。

　　防范风险与泡沫，的确是数据资产领域中的一大焦点所在。《指导意见》要求，对公共数据资产相关的交易或并购等活动，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。对涉及公共数据资产运营的重大事项要开展审计，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞。

　　马颜昕分析，当前 数据要素 市场还在新兴建立的进程中，数据的市场价值如何具体地评估，还不是非常明晰。好比，数据资产入表目前大多使用成本法来估值定价，不过数据最终能够施展多大的价值，除了成本，还需要考虑市场中的实际供需关系。另外，数据资产增值与减值的变动相对较大，存在一些不确定性。这就使得泡沫有了一定的生存空间。

　　马颜昕建议，可以通过制度建设的不断完善，来防范“数据泡沫”。一方面，《指导意见》等制度性文件正在相继出台，不断丰富和完善 数据要素 市场建设所需的各个方面的制度框架，未来也还会有更多的制度补充。另一方面，通过数据资产或数据 知识产权 登记、场内交易、合同约定等方式，设立市场锚点。这其实不是要强制性要求所有的数据产品都要做登记、在数据交易所上架，而是通过这些锚点活动为市场树立标杆，顺其自然地形成价值标准，进而抑制泡沫的发生。