面对城镇化发展造成的无地或少地可用、交通拥堵困境，如何增进地下空间开发赋能城市更新，化解“大城市病”。 广州市 政协委员丘文在 广州市 政协十四届三次会议中提案建议，进一步完善城市地下空间投资开发建设立法工作，优化城市空间结构，解决土地供需矛盾、改善城市交通和环境问题。  

　　“城市地下空间开发利用是城市建设和发展的重要组成部分。”丘文认为，在市区地面建设用地日益饱和的情景下，城市交通越来越拥堵，市区环境质量水平日益下降，形成了城市高质量发展的约束因素，目前已经到了优化城市发展模式的重要节点。

　　丘文表示，我国城市地下空间开发利用经过多年的发展已取得长足进步，具备作为城市未来战略资源的条件，但关于地下空间资源开发利用方面的立法仍处于初级阶段，与地下空间利用相关的配套立法已无法为新形势期望的地下空间投资开发利用提供有效的法律制度支撑。

　　对此，丘文建议，亟待通过完善立法工作加快地下空间的投资开发建设，推进城市立体化开发、改善城市运营环境。丘文表示，首先需要由相关主管部门组织专家开展地下空间资源整体摸查工作，对可开发的存量地下空间资源分布情况、优化利用需求等信息进行统计研究，加快制定投资开发规范和标准，为地下空间的进一步综合利用和安全开发提供基础依据和建设保障。

　　“另外，还应理顺部门关系，通过立法，建立更加专业、全面的城市地下空间综合管理工作体制，进一步明晰地下空间权属制度、明确地下空间产权确立登记等诸多问题。”丘文还建议，制定明确的鼓励投资地下空间开发利用的容积率奖励或土地出让金减免等优惠政策，加快城市地下空间投资开发建设。

　　“城市地下空间开发利用大有可为。”丘文表示，为城市地下空间建设，有益于拓展城市空间，释放土地压力，提高城市运营能力和破解交通拥堵与停车难困境，改善交通状况；更有益于改善环境质量，提高城市宜居性及城市防空、防灾体系建设，提高基础设施保障能力。