2023年，国家消防救援局共接报电动自行车火灾2.1万起——由电动自行车引发的火灾数量连年增长，强化电动自行车安全源头治理已成燃眉之急。
上海以完善制度设计为着力点出手施策。更改后的《上海非机动车安全管理条例》（下称《条例》）将从6月1日起实施，从生产、销售、上路、使用等多个环节入手，直指电动自行车安全诸般要害。
然而，在具体落实层面，仍有一些症结问题亟待解决：住宅小区安全充电设施缺口大，车辆非法改装行为量大面广，电动自行车用电池质量良莠不齐，老旧车辆回收报废体系尚不完善等。
围绕电动自行车安全隐患问题，记者展开深入调查，剖析症结所在、探寻治理方案。多名受访者指出，消除电动自行车安全隐患，提升源头治理效能，是一项涉及顶层设计、法律保障和落地实施等不同层面的系统工程，相关部门既要切实做好管理，更要落实疏导保障措施，探索形成更多社会共治方案。
整治违规充电应疏堵结合
在电动自行车火灾事故中，由违规停放和充电引发的案例并很多见。数据显示，电动自行车火灾致人员伤亡的，九成以上是因为停放在楼道、室内等部位。如何让数量庞大的电动自行车规范停放、安全充电，既是推进电动自行车安全源头治理的重要内容，也是长期困惑社区管理人员和执法部门的难点所在。
对于电动自行车违规停放和充电行为，消防法及《上海住宅物业管理规定》等都有禁止性规定及罚则，但真正执行却面临重重阻力：部分物业人员并未及时制止违规停放和充电行为，或未向相关部门及时报告、协助处理；一些社区和消防人员也面临“举证难、罚不动”的困境。有执法人员表示，目前执法仍以告诫为主，对于老旧小区住户，往往“罚不动、罚不了”。
针对管理、举证和处罚的现实难点，新更改的《条例》进一步细化禁止性规定，明确监管主体和法律后果，为执法落实提供制度性保障。《条例》规定：电动自行车及其蓄电池不得在一下区域停放或充电，包含建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域，人员密集场所的室内区域，居住建筑的室内区域（根据有关标准设置的电动自行车集中停放、充电场所除外）等。针对不同场所的违规停放和充电行为，《条例》也明确了对应的管理主体和处罚依据。
难题背后，电动自行车停放难、充电难的困境日益凸显。一些社区管理人员坦言，如果没有充分、便捷的停放和充电设施，整治行动一过，“各种违规行为很快就会回潮”。
治理进程中，更多基层职员感受到，“堵”是权宜之计，“疏”才是根本之策。浦东新区北蔡镇莲安居民区党总支书记段国峰深有感触：之前在小区走访摸排发现，共有电动自行车300多辆，可充电设施有限，一些居民只能靠“飞线”或入户充电。这两年，莲安居民区的几个小区逐渐加建或改建了电动自行车集中充电场所，原先多发的违规充电现象得到明显改善。
如何找到全面的解决方案，而不仅仅依靠责罚手段，上海正探索以“智慧化治理”手段完善监管和服务。记者采访了解，一些社区正通过安置智慧电梯、智能 充电桩 、预警平台等“人防+技防”举措，持续推进防范管理。而在空间有限的老旧小区，体积小、安全性高的智能充换电柜提供了新的解题思路。
基层职员认为，很多车主对电动自行车电池用电安全缺乏足够重视，要通过警示教育和常态化宣传，持续提升居民的安全意识和自防自救能力。“我们发现一些车主对电动自行车电池用电安全缺乏足够重视，就组织楼组长和志愿者加强警示教育和常态化宣传。说得多了，居民的安全意识和自防自救能力的确提高了，不仅自己不会拉线，看到该类情况还会通过居民微信群等反映。”段国峰说。
杜绝非法改装要遏止市场
电动自行车火灾隐患不应只被拦在“楼外”，更应被挡在“市场外”。上海消防救援部门通报显示，发生火灾的电动自行车，大多有加装换装电池、车身结构改变等情况。而在车辆出厂时，整体产品和电池都有质量保证，问题主要出在翻新、改装等环节。
上海警方近期查处了多个提供改装服务的车辆销售点。在宝山警方查处的案件中，店家牛某会根据买家需求，将原车装配的48V电瓶改装为60V、72V电瓶，再对外销售“订制整车”。目前，犯罪嫌疑人牛某等二人因涉嫌生产销售伪劣产品罪已经被刑事拘留。
除了更换超标电池外，一些门店会帮车主解除限速。根据国标规定，电动自行车限速为25公里每小时，但通过解码的形式，可将最高时速刷到60公里左右。记者发现，此类解码器在电商平台其实不难找，价格最低的只要十几元。
有的门店还提供“先上牌后改装”服务。记者了解到，在警方查处的案件中，有销售人员告诉消费者，只要购买电动自行车，都可免费提供改装拆除限速装置和更换大功率电池等服务，然后让消费者先去车管所上牌，回来后再改装。
相关法规早已明确，改装电动自行车属于犯法行为，且改装车辆隐患重重，为何仍有人热衷于此？记者采访发现，一些消费者为突破速度限制、追求高续航，成为改装电动自行车的“忠实粉”；一些门店为获取利益，不惜冒险迎合消费者的改装需求，部分使用的还是劣质或翻新元件。
这时，较大的监察管理难度和较低的犯罪成本，也成为遏制非法改装的阻碍。一名一线交警对记者说，路面执法时，主要关注电动自行车外观的结构改变和加装配件等情况，至于改装超标电池、解除限速等行为，警察很难在现场识别和认定，“还有些违法车主，当你面拆除掉加装设备，但过两天又装回去了”。
末端管理存在阻碍，追溯非法改装的上游服务商同样面临挑战。“最近随着检查和执法力度的增加，一些商铺开始只为熟客提供改装服务，也有人改为线上接单、在夜晚改装，大大增加了违法的随机性和隐蔽性，获取线索和固定证据越来越难。”一名市场监管人员表示，相较改装车辆造成的 利润，被查处的犯罪成本其实不高，致使一些商铺为所欲为。
这个现象得到立法部门的注意。更改后的《条例》明确禁止各类非机动车加装、改装行为，及销售拼装、加装、改装的非机动车。另外，《条例》加大对从非法改装经营性活动的处罚力度，“对从事拼装、加装、改装非机动车经营性活动或销售拼装、加装、改装非机动车的”，由之前的“处2000元以上2万元以下罚款”改为“处5000元以上5万元以下罚款”。
立法和执法结合，才能真正遏止非法改装这一市场无序行为。“加大对销售渠道的监察管理和处罚，商家想必会衡量得失，不至于继续无视有关规定而自行其是。”业内人士建议，市场监管职能部门应形成对电动自行车销售点、维修点的定期常态化监管机制，严格产品质量抽检。同时，强化与交警等相关部门的协同执法，共享线索和信息，形成监管合力。另外，还可以鼓励公众对发现的非法改装行为进行举报，给予适当奖励，以提升社会共治效能。
把好电池质量关是“重中之重”
上海公安嘉定分局对近期发生几起电动自行车起火事故溯源发现，电池单体故障等是重要的致祸原因。业内人士也指出，把好电池质量关是做好电动自行车安全源头治理的重中之重。
由于轻便、能量高等原因，近年来， 锂电池 替代铅酸电池成为大势所趋。据艾瑞咨询《2023年中国两轮电动车行业白皮书》，2018年锂电两轮车的渗透率为12.7%，2022年提升到了25%。研究机构EVTank预测，到2025年，锂电电动自行车的渗透率将达56.4%。
然而，部分劣质 锂电池 流入市场，从源头端造成了安全隐患。“电池既可能成为火源，也可以是起火后重要的助燃剂，其本身的安全和保障措施不容忽视。”上海消防救援总队松江支队副支队长周明川表示，因为 锂电池 自身结构及化学体系不稳定，再遇上碰撞、挤压、过充、短路等情况，更易引发起火、爆炸等安全事故。
本身质量就不合格的劣质电池，如同四处游弋的不按时炸弹，要挟着城市安全。据上海公安部门介绍，相较正规厂家出厂的合规 锂电池 ，低劣 锂电池 价格仅为其二分之一甚至三分之一，常以超标大容量吸引有电动自行车改装需求的消费者。有的小作坊专门还回收报废电池，进行再加工和出售，生产工艺和质量都不合格，隐患更加严峻。
今年以来，上海公安联合市场监管等相关部门，持续加强对电动自行车用电池、充电器等核心部件生产销售领域的冒牌劣质案件侦查力度，从严从重处罚，力图斩断非法生产销售网络链条。据了解，相关部门对全市500余家电动自行车销售门开展了3次联合清查，发现多条制售伪劣电动自行车的违法线索。其中，针对生产、销售金额达到5万元以上，涉嫌生产、销售伪劣产品罪的，由公安经侦部门予以刑事打击，共侦破非法制售伪劣电动自行车案近30起，查扣伪劣车千余辆，涉案金额达2800余万元。
劣质电池存在的症结，与电动自行车用 锂电池 强制性国家标准长期缺失有关。目前，电动自行车用 锂电池 生产标准依据的是2019年施行的《电动自行车用锂离子蓄电池国家标准》。据周明川介绍，这只是一个国家推荐性的标准，其实不是一个强制性标准，企业可以执行，也可以不执行。“强制性国标的缺失，给了劣质电池更大的生存空间。出现问题后，也难以追溯生产企业的责任。”
好消息是，这一空白将被填补。近期，《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准正式发布，将于今年11月1日正式实施。除规范电动自行车用锂离子蓄电池产品设计、生产和销售外，该规范还要求制造商在电池组上标注“安全使用年限”，提醒用户到期淘汰老旧电池，减少老旧电池造成的潜在安全风险，以保障用户生命和财产安全。
如何处理老旧车辆及电池，是另一块需要补上的短板。目前，我国并未作出非机动车强制报废规定， 动力电池回收 体系也不完善。“应该像对机动车那样，将并入规范管理的所有电动车及驾驶人并入管理视野，建立电动自行车产品全链条、全生命周期管理体系，规范骑行行为。”前述交警说。
对此，业内人士建议，应加快制定相关政策法规，明确车辆及电池的报废、回收标准与流程，进而推进电动自行车赋码溯源管理，汇集产品认证、生产、销售、登记至回收等全流程信息，利用数字化平台实现多部门协同监管。
