作为全国科技创新中心，北京持续推进自动驾驶技术更智能、更安全、更高效，在车辆道路测试方面更先行先试。但随着自动驾驶产业持续发展、规模化路测的考验等，需要从法律法规层面对自动驾驶提前进行指引和“划线”。6月30日晚， 北京市 经济和信息化局对《 北京市 自动驾驶汽车条例（征求建议稿）》（以下简称《征求建议稿》）公开征集意见。其中，从管理制度、产业创新发展、基础设施规划建设、创新活动规范、安全保证等方面进行法规制度设计。 北京市 人民政府官方网站截图" style="border:#d1d1d1 1px solid;padding:3px;margin:5px 0;" />

　　明确标准制定、数据利用

　　今年 北京市 政府工作报告重点任务清单中，自动驾驶及相关产业被屡次提及。本次《征求建议稿》在产业创新发展中，对创新研发、产业链发展增进、测试评价和认证能力建设、标准制定、数据利用等进行具体规定。其中，在创新研发方面， 北京市 、区人民政府及其相关部门将引导企业、高等学校、科研机构等，推进先进 传感器 、 汽车芯片 、自动驾驶操作系统、自动驾驶算法等关键核心技术攻关。同时，推进自动驾驶汽车领域重点实验室、技术创新中心、创新联合体、共性技术研发平台等建设，开展基础研究、应用研究与技术开发。

　　中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉认为，自动驾驶离不开芯片、 传感器 、算法等核心硬件与技术，而高阶自动驾驶对于芯片处理能力和 传感器 精度有着更高要求，自动驾驶发展要有突破性进展，核心技术的创新和提升成为关键之一。

　　另外，《征求建议稿》还提出， 北京市 、区人民政府及其相关部门推进完善自动驾驶汽车产业生态，支持自动驾驶汽车整车制造、自动驾驶座舱、自动驾驶解决方案和感知、决策、通信、控制等关键零部件领域产业发展。目前，包含百度、小马智行自动驾驶等多项高科技项目正在推进中。另外，在整车制造上，理想汽车、小米汽车等工厂已落地北京。、

　　除制造端外，在自动驾驶汽车、零部件检验和标准制定方面，《征求建议稿》提出， 北京市 、区人民政府及其相关部门支持自动驾驶汽车整车及零部件产品质量检验检测机构建设，组织制定自动驾驶汽车测试评价和认证规范，提升本市自动驾驶汽车整车及零部件测试评价和认证能力； 北京市 市场监管职能部门会同经济和信息化、公安交管、交通运输、住房和城乡建设、规划和自然资源等相关部门根据需要组织制定与自动驾驶汽车相关的智能化路侧基础设施、检验检测、自动驾驶地图等领域的地方标准；支持企业、科研机构、高等学校和行业协会等参与制定相关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

　　推进自动驾驶的商业化更顺畅落地，产业链上下游的数据合作也尤为重要。对此，《征求建议稿》提出，要支持自动驾驶汽车数据有序开放、授权使用和流通利用，建立健全自动驾驶汽车产业链上下游数据开发利用的合作机制。鼓励市场主体开发数据服务产品，提供市场化、社会化的应用和服务。

　　加强“车路云一体”协同

　　早在2020年， 北京市 率先规划建设全国首个顶级别自动驾驶示范区，围绕“车路云网图”五大要素，开展“车路云一体化”系统关键技术验证。目前，北京顶级别自动驾驶示范区累计为31家测试车企发放道路测试牌照，自动驾驶测试里程超过2800万千米，今年内将实现全市600平方公里智能化路侧基础设施全覆盖。

　　为此，《征求建议稿》中提出，对通行区域、智能化路侧基础设施建设、服务管理平台等“车路云一体化”建设进行全面系统规定。《征求建议稿》提出，统筹规划通行区域、道路，支持智能化路侧基础设施完善的区域全域开放；明确新建、改建、扩建道路为智能化路侧基础设施预留空间，鼓励充分利用现有设施改造升级。

　　值得强调的是，今年5月， 北京市 公共资源交易服务平台发布的《 北京市 车路云一体化新型基础设施建设项目（初步设计、施工图设计）招标公告》显示，将在全市选取约2324平方公里的范畴，对6050个道路路口进行智慧化改造，投资额为99.4亿元人民币。

　　同时，《征求建议稿》还提出， 北京市 人民政府统筹建设全市统一的自动驾驶汽车安全监测平台和云控基础平台。其中，云控基础平台与车辆、智能化路侧基础设施、 边缘计算 系统和交通、城市管理等平台实现安全接入和数据联通，向车辆提供融合感知、协同决策与远程管理服务，支持自动驾驶车辆安全运行。

　　“作为基础设施， 车联网 能够增进车路城的融合发展。”中国信息通信科技集团有限公司总经理、总工程师陈山枝认为， 车联网 包含智能汽车、新型基础设施、城市基础设施，更包含 边缘计算 ，未来其实现路口全覆盖将变成城市算力基础设施的网络，同时能够为车企、公交物流服务等提高行驶安全、交通管理效率并提升智能网联汽车城市的协同发展。

　　另外，针对自动驾驶的地图应用，《征求建议稿》提出， 北京市 根据国家有关主管部门的授权，支持相关主体开展自动驾驶地图应用试点，探索包含但不限于地图快速更新技术、快速审图模式、保密技术应用、地图数据传输，增进和规范地理信息数据处理和自动驾驶地图编制活动。

　　支持多种应用场景

　　研发创新、基础设施提升外，《征求建议稿》对创新活动阶段、创新活动场景、创新活动管理、申报确认制度、便利化措施、道路运输服务试点等也进行规定。同时，明确自动驾驶汽车创新活动包含开展道路测试、示范应用、示范运营、道路运输服务试点四个阶段。

　　其中，创新活动场景方面，《征求建议稿》提出，支持用于城市公共电动汽车客运、出租汽车客运（网约车）、汽车租赁等城市出行服务；除危险货物运输外的道路货物运输；摆渡接驳、环卫清扫、治安巡逻等城市运行保障；国家和 北京市 支持开展的其它应用场景。

　　记者了解到，目前 北京市 已开通从大兴机场到亦庄、从城市副中心三大建筑到地铁站的自动接驳应用场景，并启动北京到 天津港 的自动驾驶货运试点；实现 无人驾驶 的环卫车道路夜间清扫，无驾驶员的出租车也投入商业化运营。另外，今年6月小马智行宣布，开启大兴机场自动驾驶接驳收费服务，并成为 北京市 首批取得自动驾驶高快速路“主驾有人”商业化试点的企业。小马智行相关人士表示，小马智行大兴机场自动驾驶服务收费计划采用“一口价”机制，参考城区服务时使用的计价规则，用户无需额外支付高速通行费。

　　随着多种应用场景的铺开，如何完善自动驾驶的管理成为关键。《征求建议稿》提出， 北京市 经济和信息化、交通运输、公安交管等相关部门，根据有关规定结合 北京市 实际情况，管理自动驾驶汽车道路测试、示范应用、示范运营、道路运输服务试点等创新活动上开展八项工作。其中，包含车辆登记；道路交通安全违法和交通事故处理；运输经营的主体资格审查；运营车辆条件的审查；安全员资质审查和培训管理等。

　　另外，《征求建议稿》确立创新活动申报确定制度、规定申请程序，明确相关部门可开展便利化措施；建立创新活动整体情况定期评估制度。《征求建议稿》提出，开展自动驾驶汽车道路测试、示范应用和示范运营的企业依照规定向市相关主管部门提出申报，经 北京市 相关主管部门确认，并取得公安交管部门核发的试验用机动车临时行驶车号牌，方可在规定的区域、道路开展道路测试、示范应用、示范运营活动。而在道路运输服务试点方面，《征求建议稿》中明确，道路运输服务试点车辆应当经检测合格，符合相应的车辆营运条件。 北京市 交通运输部门应制定营运资质、车辆和人员要求、运营服务规范、监督管理等实施细则，为符合基本条件的车辆和企业发放营运资质。

　　明晰事故责任认定

　　随着自动驾驶规模化应用，自动驾驶汽车行驶中出现事故后的权责认定，成为提速自动驾驶发展的关键。

　　对此，《征求建议稿》对行车安全、 网络安全 、测绘安全、保险保障等进行规定。其中，交通事故责任上，如果车辆在自动驾驶系统功能未激活状态下发生道路交通事故，根据现行规定担责；车辆在自动驾驶系统功能激活状态下发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，属于自动驾驶汽车一方责任的，由车辆所有人、管理人承担赔偿责任。同时，车辆所有人、管理人依照前款规定向受害者进行赔偿后，可以依法向负有责任的生产者、销售者等进行追偿。构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

　　另外，《征求建议稿》明确，自动驾驶汽车行驶中，根据国家有关规定配备驾驶人或（远程）安全员。驾驶人或（远程）安全员在创新活动期间应当监控自动驾驶汽车运行状态及周围环境，发现自动驾驶汽车处于不适合自动驾驶的状态或系统提示需要人工接管时及时接管自动驾驶汽车，并采取必要的安全措施。在北京社科院副研究员王鹏看来，明晰的责任认定可以确保在自动驾驶车辆发生事故时，能够公正、客观地处理事故责任，保护各方利益。

　　不仅如此，针对自动驾驶安全问题，《征求建议稿》对自动驾驶汽车企业也提出相应要求。其中，企业要完整、真实、准确、客观地宣传汽车自动驾驶功能；明确告知自动驾驶功能级别和激活后的注意事项；按有关国家规定和标准进行汽车软件升级；为车辆所有人、使用人查询车辆运行数据提供查询工具或路径。车辆所有人、使用人丧失民事行为能力或去世的，为其近亲属提供查询工具或路径。

　　值得强调的是，随着智能化汽车、 车联网 快速发展，汽车 数据安全 的重要性日渐凸显，如何保障用户 数据安全 成为不容忽视的问题。此前，蔚来、大众、丰田、通用都遇到过用户信息安全问题。对此《征求建议稿》提出，自动驾驶汽车企业应依法落实 网络安全 等级保护制度，建立 网络安全 管理制度，依法制定 网络安全 事件应急预案，建立 网络安全 评估和管理制度，提高 网络安全 保护水平，保障 网络安全 稳定运行。

　　同时，自动驾驶汽车企业应当依法建立健全 数据安全 和个人信息保护管理制度，开展数据分类分级保护和 数据安全 风险评估工作，重点加强重要数据和个人用户 数据安全 管理。不得非法处理个人信息，不得收集与本车辆行驶和交通安全无关的信息，不得非法收集涉及国家安全的信息。在发生或可能发生涉及国家安全、用户个人信息等数据泄露、损毁、丢失等情况时，自动驾驶汽车企业应当立即采取补救措施，根据规定及时告知用户并向相关部门报告。自动驾驶汽车数据跨境传输活动根据国家有关规定执行。