进入盛夏，老小区的电气线路老化问题如何解决？如何满足快递员、外卖小哥等新就业群体的切身需求？社区党群服务中心如何真正为居民百姓施展效能？……
基层强则国家强，基层安则天下安。随着城市规模日渐扩展，城市结构日益多元化，城市治理难度也不断扩大，尤其在深圳这样的超大城市，基层治理更是面临复杂情况。
一直以来，深圳始终坚持以人民为方向，通过党建引领不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，整合多种资源，努力办好群众有感的大事小事，让城市善治成为群众幸福感的重要保障。
撰文：南方日报记者徐烜和
摄影：南方日报记者朱洪波
“民意速办”解民烦忧
作为全国人口密度最大的城市之一，如何精准收集、快速解决民生诉求？
2022年以来，深圳缔造“@深圳—民意速办”平台，让百姓的“急难愁盼”能够被及时感知、快速响应、高效办理，创新探索超大城市党建引领基层治理新路子。
深圳根据市区两级平台、五级应用的架构，建立“@深圳—民意速办”民生诉求一体化服务平台，推动编制4132项民生诉求事项目录清单，同步明确职责清单、实施清单，建立健全“1+3+N”制度规范体系，推动一次派单成功概率从75%提升到98.8%。从“办好一件事”向“办好一类事”拓展延伸，施展统一归集的“数据池”优势，在数据“弱信号”中捕捉民意“强信息”，推动群众诉求根源性解决。
值得强调的是，在此项创新探索中，深圳着力强化党建引领，施展组织体系支撑力，推动党的组织体系和民意速办工作体系有机融合，依托遍布全市的5.1万个基层党组织，推动民生诉求收集和协调化解关口前移；同时，深圳积极施展群众路线凝聚力，建立党员联系服务群众责任体系，常态化“进社区、察民情、办实事、解难题”。
民生诉求不仅要速办，更需要有优解。近年来，深圳还夯实基层治理“最后一公里”，把解决民生诉求落到最实处。
孩童在社区广场嬉闹，老人在活动中心休闲，物业保安礼貌地打开大门，连接物业中心的一键呼叫设备、监护手环等适老化改造，让老人们“安全感满满”……
这里不是寸土寸金的高端住宅社区，而是深圳面积最大、人口最多的社区——光明楼村。很难想象这个“ 广东省 宜居社区”“ 广东省 红色物业试点单位”示范项目，昔日是黄土裸露、垃圾乱扔、人车混杂、摊档乱摆的景象。
把物业公司请进来，把“脏乱差”驱除出去。据抱朴物业老总朱新涛回忆，2014年“物业进村”后，党建引领“红色物业”建设，激活基层治理“红色引擎”，楼村花园在全市率先开展 垃圾分类 ，物业与基层党组织合力破题，使环保渐成主流。
以城中村为代表的社区，是城市发展的最小“单元格”，也是城市治理最难啃的“硬骨头”。近年来，深圳构建起政府主导、企业参与、居民融入的城中村社会治理新模式，涌现一批城中村向宜居蝶变的样本范例，百姓的请求得到了满意解决。
值得强调的是，深圳还动态开展社区党委书记人选区级联审，分级分类开展社区工作者培训，从严从实排查整顿软弱涣散基层党组织，在党群服务中心大力开展反有组织犯罪法学习宣传，为常态化扫黑除恶筑牢基层战斗堡垒。
“深圳在中国特色社会主义先行示范区建设进程中，以‘标准＋质量＋示范’的创新思维，不断推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范，引领基层社区高效能治理。”深圳大学马克思主义学院副教授刘云华表示，深圳在社区治理方面的实践创新，可为“中国之治”提供党建与党建引领的“特区之智”。
“暖蜂驿站”传递真情
“被人惦记着的感觉真好。”
今年除夕夜，近百名外卖员、快递员和网约车司机齐聚福田区梅林街道党群服务中心，社区职员送上了热腾腾的水饺。“我们常年在外边跑，今天收到这份暖心祝福慰问，很感激。”一名快递员开心地说。
在深圳，从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的人口超过30万。他们是服务城市居民的重要“摆渡人”，但忙于为大家造成便利生活的他们，却往往存在职业尊荣感、城市融入感不高的困惑。
聚“新”更需暖心。“渴了有水喝、热了能纳凉、累了能歇脚、困难能协调”是城市“摆渡人”最普遍的诉求。近年来，深圳已标准化建设“暖蜂一条街”39条、建成“暖蜂驿站”1372个、挂牌“暖蜂商户”3226家，推动货拉拉、美团（深圳）建立面向货车司机、外卖送餐员的党群服务中心。同时，深圳还积极开展暖心行动，为新就业群体定制全方位服务套餐：从社会保险、到专业培训、再到职业提升，一系列定制化的保障体系，让城市“摆渡人”安全感满满。
电商主播也是新业态、新就业群体之一，普遍存在工作时间长、心理压力大、社交困难等情况。为此，深圳还在网红电商主播集聚的园区商圈，探索全周期关心机制，强化党组织对这一群体的引导关爱。
“从先锋骑手到学雷锋标兵，在这座城市里我就不是一名过客，也能干出一番成绩。”尽管日常送外卖很忙，但陈伟一有时间就投身社区当义工，并号召身边的外卖骑手一起参与。
深圳也意识到，新就业群体不单单是城市服务的提供者，他们更是城市的一份子、城市治理的参与者。因此，深圳在保障新就业群体获得感的同时，还进一步激发新就业群体的主人翁意识，积极探索构建新就业群体参与基层治理新机制。
在党建引领下， 深圳市 的新就业群体正积极融入基层治理。目前，深圳在新就业群体组建党员先锋队、党员志愿服务队352个，推选4名快递小哥担任市、区人大代表，推选14名小哥担任社区（园区）党委兼职委员，361名小哥担任兼职网格员，建立暖蜂会员积分兑换机制，引导施展“移动探头”作用，积极参与文明城市建立、安全隐患事故检查、矛盾纠纷化解等。
如今，深圳正不断激发新就业群体融入城市生活、参与基层治理的活力，助力新就业群体和企业健康发展，实现党建引领新业态高质量发展。
“百姓书房”点亮心房
在深圳，24小时为你亮灯守候的，除了通宵营业的便利店，还有党群服务中心。
去年7月，位于深南中路1033号的市党群服务中心二期正式启用。这座楼高四层的“百姓书房”向市民免费开放，如今已经成了深圳民一个全新的打卡点，很多市民从五湖四海来到这里享受惬意舒适的阅读时光。
为不断加强党群服务中心堡垒、阵地、家园功能，用心用情、精准精细开展为民便民服务，使之成为广大群众愿意来、喜欢来、我们时常来的阵地家园，早在2018年，深圳就推出了党群服务中心“错时”“延时”服务。
去年5月开始，有序推行了全市各级党群服务中心的24小时开放服务，一般优选位于交通便利、人流密集、一楼临街等地方的场所站点，推行符合基本条件的党群服务中心24小时开放服务。
目前，深圳已经有很多党群服务中心建立了24小时自助服务功能区，可满足市民群众休息停留、政务自助服务、饮水、手机充电、无线网络、洗手间使用等基本服务需求，一些有条件的党群服务中心还在夜间、早间时段开放或设立阅读、自习、研讨、观影、健身等自助服务空间设施。
这时，深圳也认识到，党群服务中心不仅是市民的休息站，更该是中小企业的服务站。
今年3月，深圳首个“小个专”党群服务中心在宝安区新安自由路揭牌。该中心共内设十大功能区，其中党建服务站可用于流动党员登记、企业党组织孵化、支部组织生活、发展党员等党务工作。政务服务站提供商事登记注册、社保查询、税务办理等服务。诉求服务站用于听取受理“小个专”经营者诉求，调处化解相关纠纷等。
“深圳全市‘小个专’实际容纳就业人数远超1000万，是国民经济的重要组成部分和就业创业的重要渠道。”相关责任人表示，深圳始终在不懈探索，以带动“小个专”实现“大作为”。新安街道自由路“小个专”党群服务中心就是以“从小处着手，问个体需求，送专业服务”为理念缔造的，是集党建、政务、法务、金融、就业、行业自治、业务培训与诉求服务等功能为一体的综合服务平台。
近年来，深圳建设织密“1+11+N”党群服务中心体系，1800多个站点遍布全市社区、园区、小区、楼宇，有序推进党群服务中心“全天不打烊”，一条龙提供“党务+政务+服务”。
据了解，未来深圳将按市民群众、企业的实际需求，继续推动党群服务中心24小时对外开放服务，而且服务种类也会越来越丰富、全面。
■一线实践
深圳重拳治理
城中村“水电气刺客”
近年来，深圳城中村建设因为基础设施配套的历史欠账，造成各种治理难题。房东加收水电燃气费用就是其中的突出矛盾之一，水电燃气的加钱，大大提高了城中村居民的基本生活成本，严重影响了居民的正常生活。
面对治理难题，深圳磨杵成针开展治理工作，把实事办实、好事办好、难事办妥，切实让市民群众得到实惠。2023年10月1日《深圳经济特区居民用水电燃气价格管理若干规定》（以下简称“《若干规定》”）正式实施，在经历两个月的政策宣贯和执法“过渡期”，自2023年12月1日起全面进入执法阶段。
一方面，深圳持续开展基层治理，违规加钱行为得到有效遏制。据统计，自《若干规定》进入执法阶段以来，全市累计收到的投诉举报数量分别为12月38731宗、1月23897宗、2月5493宗、3月7935宗、4月6113宗，总体呈逐月下降趋势，全市日均投诉量由12月1269宗/天降低至4月208宗/天，降幅达83%。全市累计作出行政处理案件6910宗，其中警告处罚6740宗，罚款处罚170宗，合计罚款金额30.9万元人民币，执法力度持续加强，全市10个区、61个街道已实现经济制裁全覆盖。
另一方面，深圳充分施展党员引领，紧抓住股份公司董事监事集资委三会成员关键少数，发动股民党员带头作用，形成良好的辐射效应。组织各区各街道党员干部深入基层一线，开展全方位、多渠道宣传工作，确保精准宣传到房东、到租客，内容抬头可见、人人知晓，同时在宣贯中耐心进行解释说明和政策解读，确保宣传有深度、市民能理解。
这时，深圳广泛发动群众参与，通过推进政策宣贯，让人民群众广泛了解相关政策要求和工作进度，让房东等代收费人掌握市政府推动治理工作的决心；通过贴近基层群众的形式，对投诉举报的形式和程序进行提示，不断通顺违规加钱投诉举报渠道。让人民群众积极参与到治理工作中来，积极提供违规加钱线索，为迅速督促整改和精准执法提供有力保障，有力缓解治理进程中引发的矛盾。
据了解，自专项整治活动开展以来，深圳各区各部门协同发力，推动治理工作走深走实：全市水电气违规加钱统一执法行动誓师大会在福田区召开；罗湖区在城中村开展水电燃气合表集中办理服务；盐田区率先开展综合治理试点工作并形成经验复制推广；南山区推动水电用户编码和房屋编码实现“三码合一”；宝安区探索了“零笔录”办案模式；龙岗区将“水电燃气不加钱”写进村规民约；龙华区上线了收费摸排微信小程序；光明区进一步强化了多部门专班运作；大鹏新区逾额完成合表任务；坪山区开展了“抄表到间”试点工作。
