9月4日， 商丘市 人民政府办公室发布《关于印发推动2024年下半年经济持续回升向好若干举措的公告》，研究提出了8个方面34项重点工作措施。

　　其中提到，积极推进中原食品实验室与科迪集团合作建设食品产业技术研究院，实现燧皇种业实验室高质量运转，力争全年新增省级创新平台20家以上。

　　印发实施《 商丘市 枢纽经济高质量发展规划》，推动商丘机场年底前开工，加快实施沱浍河航运开发二期工程和陆港产业园项目。加深与郑州铁路局、省铁建投等单位合作，推动商丘铁路物流基地、商丘高铁快运物流园等项目取得本质进展。

　　培育壮大 新能源 汽车、 新材料 、生物医药、电子信息产业，加快推进睢阳区 力量钻石 科技中心及 培育钻石 智能工厂二期、示范区神火年产6万吨动力电池 新材料 生产基地等项目建设，做强中心城区产业支撑。

　　健全市县两级地方政府债务风险化解方案体系，定期排查政府融资平台公司债务风险，推动融资平台公司市场化转型。

　　积极稳妥化解存量隐性债务，坚决杜绝遏制新增隐性债务，强化政府融资平台公司综合治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　推动2024年下半年经济持续回升向好若干举措

　　为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习主席在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要演讲精神，严格落实省委、市委经济工作会议精神和省、市政府工作报告部署，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，以确定性的工作举措推动下半年经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，为顺畅完成全年目标任务提供坚实支撑，现提出以下重点工作举措。

　　一、着力增强创新引领作用

　　1.加快创新平台建设。积极融入省科学院生态圈，加快推进民权制冷装备中试基地和省科学院共建“ 民权县 制冷产业技术研究院”，争创 商丘市 钙钛矿 太阳能 电池、河南能源精细化工与 新材料 、 河南省 现代 煤化工 等3家省级中试基地，推动商丘检验检测中心建立省级重点实验室，加快建设河南清洁能源产业技术研究院，积极推进中原食品实验室与科迪集团合作建设食品产业技术研究院，实现燧皇种业实验室高质量运转，力争全年新增省级创新平台20家以上。（市科技局、市发展改革委、市科学院按职责分工负责。以下均需各县（市、区）政府和城乡一体化示范区管委会落实，不再列出）

　　2.激发企业创新活力。深入实施创新型龙头企业、“瞪羚”企业培育提升专项行动，加快缔造以创新型中小企业、规上企业为基础，省级 专精特新 企业、国家级 专精特新 “小巨人”企业为支撑，龙头企业为引领的优质企业梯队，力争全年高新技术企业达到300家以上、科技型中小企业达到550家以上。（市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责）

　　3.抓好创新人才引育。组织开展“中原英才计划”和国家“特支计划”人才申报，实施“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选，做好“商丘专家智库”建设和柔性引才，着力缔造集聚一流创新团队的人才中心。采用“政企双聘、政聘企用”方式引进产业发展急需人才，定向派驻到重点项目、重点企业、重点产业。（市人力资源社会保障局、市科技局、市科学院按职责分工负责）

　　4.持续优化创新生态。建立全市科技型公司名录库，实施科技金融伙伴计划，开展科技型公司债券融资培育行动，探索开发科技保险新险种，提高种子期、草创期科技型公司“科技贷”损失补偿比例，全年完成“科技贷”发放很多于1.5亿元人民币。引导金融机构结合科技型公司发展阶段特点、金融需求和风险特征，研发推广专属信贷产品，丰富成长期科技型中小企业融资服务模式，强化科创专项资源保障。推动技术合同成交额快速增长，力争突破15亿元人民币。（市科技局、市发展改革委、人行 商丘市 分行、商丘金融监管分局按职责分工负责）

　　二、着力提升产业链群发展能级

　　5.强化重点产业链群培育。完善产业链重点企业、重点项目、重点园区包联服务制度，常态化开展重点产业链供需对接活动和“一链一策一批”中小微企业融资增进行动，“一企一策”培育壮大重点产业链头部企业、龙头企业、领军企业，推动链主企业吸引上下游相关企业补链强链。积极参与国家及省级先进制造业集群竞赛，推动超硬材料等优势产业集群建立国家先进制造业集群。落实标准稳链工作部署，制定全市重点产业链关键技术标准。（市工业和信息化局、市发展改革委、商丘金融监管分局、市市场监管局及各产业链责任单位按职责分工负责）

　　6.扎实推进规模以上工业企业研发活动、数字化改造全覆盖。深入实施推动规上工业企业开展研发活动包联机制，积极推动企业建立研发机构、配备研发人员、加大研发投入、开展研发活动，力争全年规上工业企业研发活动“四有”覆盖率（有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作）达到80%以上。全方位推进“一转带三化”行动计划，力争全年完成630家企业数字化转型诊断，新建立智能工厂（车间）11个，建立省“中小企业数字化转型标杆”4家。（市工业和信息化局、市科技局按职责分工负责）

　　7.推动开发区高质量发展。实施开发区产业集群培育和提升工程，完善创新孵化体系、金融支持、商务咨询、科技服务等配套支撑，缔造特色优势突出的先进制造业集群和生产性服务业集群。推动11个开发区积极争创省级转型升级示范开发区，增进开发区产业转型、结构优化、创新升级。开展全市开发区产业招商和重大项目竞赛活动，力争每个开发区新引进2个以上投资5亿元以上产业项目。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责）

　　8.大力发展 数字经济 。加速推动数字产业园建设，积极招引科技、资金、人力密集型的数字企业。加快新型数字基础设施建设，建立国家“双千兆”城市，确保全年新建5G基站1700个以上。加快建设商丘集美数智产业园项目，缔造集研发、孵化、生产、销售于一体的5G 工业互联 网智能新兴 数字经济 产业园区。加速推进北航星空省级数据标注基地建设。（市发展改革委、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室、市商务局按职责分工负责）

　　三、着力释放有效需求潜力

　　9.强化重大项目牵引带动。持续开展“三个一批”项目建设活动，确保在库项目开工率、投入生产率、达效率分别达到70%以上、50%以上、50%以上。稳步推进618个省市重点项目建设，力争全年投资超2200亿元人民币。力争总投资38.7亿元的31个增发国债项目年底前全部建成。开展重点项目观摩点评和督导服务活动，优化重点项目联审联批工作机制，及时协调解决项目推进中的矛盾问题，全力保障项目建设提质增效。加快中煤永城“两个联营”示范项目、豫东 新材料 智造产业园、隆鑫化工年产8500吨有机颜料中间体等重大项目建设。（市发展改革委、市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　10.抓好重点项目谋划储蓄。抢抓政策机遇期和窗口期，深入落实重大项目常态化谋划储蓄推进机制，不断提升项目谋划成熟度，谋深谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。加快谋划储蓄一批获得国家部委认可的整装大项目，积极争取更多“两重”项目并入国家、省资金盘子。聚焦“十五五”时期阶段性目标任务和短板弱项，围绕枢纽经济发展、科技创新、产业链培育、社会民生等重点领域，提前谋划储蓄具有牵引带动作用的重大工程项目。（市发展改革委及市项目谋划协调推进机制成员单位按职责分工负责）

　　11.持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新。出台交通、教育、医疗等领域专项方案，建立设备更新重点项目储蓄库，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、银行优惠贷款等资金支持，重点实施总投资417亿元的219个工业领域设备更新改造项目。深入实施汽车以旧换新、家电以旧换新、家装厨卫“焕新”3大工程，持续开展汽车、家用电器、智能电子产品以旧换新促销活动，拉动大宗消费4亿元以上。激励引导金融机构创新信贷产品满足融资需求，支持重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新项目。常态化开展“两新”政策宣传，及时全面解读政策申报流程，推出一批企业设备更新、消费品以旧换新典型案例。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、人行 商丘市 分行及市“两新”工作专班成员单位按职责分工负责）

　　12.积极培育壮大消费新增长点。抢抓暑期、“十一”假期等旅游出行旺季，出台“商丘人游商丘”等系列文旅消费惠民政策，开展“豫见齐鲁·山河有约”商丘文旅济宁专场推介会，举办2024芒砀山首届山地国潮音乐节等精品文旅活动，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景。着力缔造夜间经济集聚区，以商丘古城、868文化艺术创意园等存量资源为依托，开展多种夜间促消费活动，发展文创夜市、美食夜市等主题特色夜市，缔造食、购、游、娱等多元化夜间消费市场。（市文化 广电 和旅游局、市商务局、市发展改革委按职责分工负责）

　　13.扎实推进外贸平稳增长。常态化开展重点外贸企业调研，举办外贸企业政策宣讲暨业务培训活动，强化业务指导和对外宣传推介，确保惠企政策直达快享。指导各县（市、区）大力招引外向型生产企业、 跨境电商 企业、外贸综合服务企业，培育壮大出口产业集群。实施商丘、民权保税物流中心管理、服务和模式创新，提供“点菜式”自选通关模式（“提前申报”“两步申报”“船边直提”等通关方式），推动保税业务量快速回升，确保全年保税贸易额突破100亿元人民币。（市商务局、商丘海关、市发展改革委按职责分工负责）

　　四、着力做好重点领域深化改革

　　14.持续优化营商环境。清单化台账式落实营商环境综合配套改革重大任务，建立市领导分包营商环境指标工作机制，研究制定“高效办成一件事”实施方案，加大营商环境投诉举报案件查办力度。深入落实高效办成信用修复“一件事”，推广运用专项信用报告取代重点领域无非法记录证明。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，健全解决企业账款拖欠问题长效机制。（市发展改革委、市行政审批和政务信息管理局、市工业和信息化局按职责分工负责）

　　15.增进民营经济发展壮大。摸清全市民营企业底数和发展现状，建立健全与民营企业家常态化沟通交流机制和问题建议收集、转办、跟踪、反馈机制，营造更好环境支持民营经济发展。深入落实增进民间投资工作机制，抓好政府和社会资本合作新机制实施，常态化向民间资本推介优质投资项目，充分激发民间投资活力。深入推进 睢县 民营经济示范城市试点建设。（市发展改革委负责）

　　16.健全要素市场化配置机制。开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，深入落实低效用地再开发、混合产业用地供应政策。深入推进供热、供气、教育等重点领域价格改革，基本完成农业水价综合改革任务。严格实行市场准入负面清单，持续破除市场准入壁垒。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）

　　五、着力推进高水平对外开放

　　17.大力发展枢纽经济。印发实施《 商丘市 枢纽经济高质量发展规划》，推动商丘机场年底前开工，加快实施沱浍河航运开发二期工程和陆港产业园项目。加深与郑州铁路局、省铁建投等单位合作，推动商丘铁路物流基地、商丘高铁快运物流园等项目取得本质进展。加快中原智慧 冷链物流 园、商丘农产品 冷链物流 园 和县 域农产品产地冷藏设施项目建设，提升冷链基地辐射带动能力。积极培育枢纽偏好型产业，推动枢纽与装备制造、文化旅游、现代金融、商贸流通等产业深度融合，扩大枢纽综合竞争优势。（市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）

　　18.提升招商引资质效。紧盯国内外500强、央企、上市公司、龙头企业，通过河南与跨国公司合作交流会、河南投资贸易博览会等专题招商活动，着力引进一批投资规模大、产业结构优、带动作用强的重大项目，确珍重点招商项目年度签约率达到60%以上。加速推进梁园区鸿翔科技、示范区韩国蓝星动力、 虞城县 华润 储能 等重点外资项目，争取外资早到位、项目早建设。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

　　19.深化开放合作发展。贯彻落实《鲁豫毗邻地区合作发展重点事项清单（2024-2025年）》，推动4项商丘·菏泽重点合作事项落实落地。印发《第七届淮海经济区协同发展（商丘）座谈会筹备工作方案》《第七届淮海经济区协同发展座谈会筹备工作专班》，高质量起草淮海经济区战略合作协议。做好第5届淮河生态经济带省际联席会议和城市合作市长会商会相关工作，强化与沿淮城市对接合作，协同缔造中原—长三角经济走廊。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

　　六、着力增进区域协调发展

　　20.有序推进城市更新。扎实开展城市体检，出台《城市 地下管网 及设施建设改造实施方案》，开展城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，完成老旧小区改造48个、7401户，新建充电场站30个，新建公共服务领域汽车 充电桩 1000个。（市住房城乡建设局、市城市管理局、市发展改革委按职责分工负责）

　　21.扎实推进 乡村振兴 。深入落实粮食安全党政同责，加快推进高标准农田建设，确保全年新建高标准农田15.6万亩、粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量145亿斤以上，确保2023年耕地保护和粮食安全责任制考核结果进入全省第壹方阵。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续做大做强“商丘农优”区域整体农业品牌，力争国家认证品牌农产品达到200个以上。持续深化农村人居环境整治提升，力争全年新建农村无害化卫生茅厕1.4万户以上，完成农村公路改造600公里以上，农村自来水普及率达到97%以上，规模化供水工程覆盖率达到93%以上。（市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市生态环境局、市发展改革委按职责分工负责）

　　22.持续实施中心城区崛起计划。培育壮大 新能源 汽车、 新材料 、生物医药、电子信息产业，加快推进睢阳区 力量钻石 科技中心及 培育钻石 智能工厂二期、示范区神火年产6万吨动力电池 新材料 生产基地等项目建设，做强中心城区产业支撑。深入实施基础设施提升工程，推进中心城区重点区域控规编制和城市设计，完成积水点和雨污分流管网改造，提升城区宜居品质。实施城市道路通顺工程，全年打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程项目。（市工业和信息化局、市城市管理局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

　　23.加快县域经济高质量发展。深入推进以县城为重要载体的 新型城镇化 建设，持续抓好县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业配套设施提质增效。围绕县域经济“一主一副”产业链，集中各类资源要素，发展壮大优势主导产业，培育县域特色产业集群，带动一二三产业融合发展。支持永城、 睢县 更好施展县域治理“三起来”示 范县 作用。以公共服务设施建设为引领，着力提升产粮大县公共服务能力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市城市管理局按职责分工负责）

　　七、着力推动绿色低碳转型

　　24.稳步实施碳达峰行动。印发实施《 商丘市 推进碳达峰碳中和暨绿色低碳转型战略2024年工作要点》，深入推进 虞城县 和永城龙宇 煤化工 碳达峰试点建设。加快建设钢铁、 煤化工 、铝加工等领域11个节能降碳改造项目，力争全年减少二氧化碳排放量24万吨。构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运配送体系，力争年底前集装箱多式联运量同比增长3%以上，火电、钢铁、煤炭等行业大宗货物清洁运输比例达到80%。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市交通运输局、商丘火车站按职责分工负责）

　　25.打好蓝天、碧水、净土守卫战。落实空气质量持续改善行动计划，全力抓好夏季臭氧污染防治和秋冬季重污染天气消除。建立生态流量监测预警机制，将河湖生态流量保证情况并入河湖长制统一管理。完成大中型灌区灌溉水水质监测点水质监测任务。明确入河排污口责任主体，年底前完成全市主要河流及重点湖库入河排污口溯源。加强土壤污染源头防控，开展耕地土壤环境质量类别动态调整。积极申报省级“无废城市”试点建设。（市生态环境局、市水利局、市农业农村局按职责分工负责）

　　26.培育壮大资源循环利用产业。印发《 商丘市 支持再生资源循环利用产业发展若干措施》，积极争取省级节能和资源循环利用专项资金，加快民权、柘城循环经济产业园区建设。加强生活废弃垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾再生资源循环利用统计监测。建立再生资源优质企业名录库，积极引导再生资源企业以县城、乡镇为重点，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点。积极采购再生资源产品，力争年底政府采购绿色产品比例达到30%以上。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）

　　八、着力守牢安全稳定底线

　　27.积极稳定和扩大就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，持续深入推进“人人持证、技能河南”建设，突出抓好就业帮扶、就业援助、公益性岗位托底安置等就业保障工作，确保全年完成技能培训23万人次以上，新增技能人才16万人以上，新增高技能人才7万人以上，新增城镇就业6.5万人以上。（市人力资源社会保障局负责）

　　28.增进房地产市场平稳健康发展。全力打好打赢“保交楼”攻坚战，基本完成两批专项借款项目交付，加快征收安置问题项目整改，力争9月底前全面交付。着力做好保交房工作，确保全市已售在建未交付商品住房完成省定目标任务。健全合规房地产项目“白名单”制度，确保“应进尽进、应贷尽贷”。充分学习借鉴郑州商品房“卖旧买新、以旧换新”模式，研究出台全市住房以旧换新具体方案，大力推行交房即交证和带押过户，建立住房以旧换新绿色通道，打通“资格审查、税款缴纳、贷款办理、网签过户”等手续壁垒。稳妥处置闲置存量房地产用地。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

　　29.有效预防化解金融和债务风险。健全市县两级地方政府债务风险化解方案体系，定期排查政府融资平台公司债务风险，推动融资平台公司市场化转型。积极稳妥化解存量隐性债务，坚决杜绝遏制新增隐性债务，强化政府融资平台公司综合治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。（市财政局、人行 商丘市 分行、商丘金融监管分局按职责分工负责）

　　30.切实兜牢“三保”底线。严格落实“三保”优先原则，加大各类资金统筹力度，严控一般性支出，持续压减低效无效支出，加大闲置资产盘活力度，严禁无预算、超预算安排支出和挤占挪用“三保”资金。全面排查“三保”风险问题，对各类风险苗头做到早发现、早介入、早处置，坚决兜牢基层“三保”底线。（市财政局负责）

　　31.抓实迎峰度夏、度冬电力保供。全力抓好煤电油气运协调保障，机制化落实电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理等措施，强化风光火储联合优化调度，确保高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。加快实施民权电厂、神火电厂等煤电机组升级改造项目，推动中煤永城电厂2×100万千瓦机组等重点保供项目尽快投入生产。（市发展改革委、国网商丘供电公司按职责分工负责）

　　32.扎实做好防汛抗旱。坚持防汛抗旱两手抓，严格落实“123”和“321”防汛工作机制，完善临灾预警“叫应”机制，严防旱涝急转、旱涝并发、旱涝交替，突出抓好预测预报、隐患事故检查、物资准备、巡查防守、应急值班、转移避险、救灾救助等各项工作，确保应急指挥体系顺畅高效运转。（市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市气象局及市防汛抗旱指挥部成员单位按职责分工负责）

　　33.抓实抓细安全生产。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三务必”工作要求，及时排查处置交通、煤矿、消防、危化品、建筑施工、工贸、燃气、烟花爆竹、农业机械、水利、特种设备、地下有限空间、人员密集场所等重点领域和关键部位风险隐患，坚决杜绝遏制各类事故灾害发生。（市应急管理局及市安全生产委员会成员单位按职责分工负责）

　　34.加强经济运行监测调度。建立市政府领导督导服务经济运行工作机制，及时帮助解决经济运行中的突出问题。深入落实经济运行和重大项目调度机制，强化动态监测、会商分析、精准施策，不断提升经济运行调度精准性、有效性。高度关注主要指标，加密监测先行指标，重点关注工业、交通、商贸等行业龙头企业，对生产经营明显异常的企业做到早发现、早帮扶，确保经济平稳运行。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市交通运输局、市税务局、市住房城乡建设局、国网商丘供电公司及市经济运行和重大项目调度指挥部成员单位按职责分工负责）