【老年人】保障和改善民生 - 成就美好生活

　　全国政协委员、 永辉超市 老总张轩松：

　　增进灵活就业人员

　　参加企业职工基本养老保险

　　◎记者温婷

　　“近年来，随着互联网技术发展和 大数据 、 人工智能 等先进技术的大规模应用，我国灵活就业市场快速发展，形态更加多元化。”全国政协委员、 永辉超市 老总张轩松表示，今年全国两会，他关注日趋壮大的灵活就业市场，并针对灵活就业人群参保难、养老难的社会槽点，提出完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策等相关建议。

　　作为零售行业的头部企业， 永辉超市 已累计为社会提供超过11万个就业岗位，覆盖农村就业群体、退役军人、残疾人、45岁及以上大龄就业人群等，并对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

　　张轩松调研发现，现行的劳动法、劳动合约法和社会保障制度主要针对传统就业方式设计，还不能很好适应灵活就业和新就业形态劳动者的实际需求。由于流动性强、劳动关系不确定、参保意识弱等原因，灵活就业人员参保率、实际缴费率仍有较大提升空间，且易出现中断缴费、漏保等现象。

　　“增进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，是一项系统工程，兼具复杂性和长期性，需要从完善法规、健全制度、精准扩面等多方面综合施策，探索出台增进灵活就业人员参保的具体措施办法，切实提升灵活就业人员参保率、缴费率。”张轩松表示。为此，他建议：

　　第壹，研究制定保障灵活就业和新就业形态劳动者权益的法律法规和制度体系，逐步出台完善相关配套措施，引导督促相关企业充分尊重、平等对待灵活就业和新就业形态劳动者，自觉履行依法用工和权益保障主体责任，依法依规为符合确立劳动关系情形的灵活就业人员参保缴费。

　　第贰，基于灵活就业和新就业形态劳动者特点，在厘清规范劳动关系的条件上，对以个人身份参加企业职工基本养老保险的灵活就业和新就业形态劳动者，探索适度降低缴费费率、设置更多的缴费档级、建立平台企业缴费补助机制，多措并举降低个人缴费门槛、减轻个人缴费负担，增加制度吸引力，激励更多灵活就业人员参保。同时，加大对困难灵活就业人员帮扶力度，对缴费确有艰难的，可明确缓缴和补缴的条件范围，允许其按规定自愿缓缴、补缴，尽量避免中断缴费现象。

　　第叁，健全与税务、市场监管等相关部门的数据共享和联动协作机制，精准筛选灵活就业人群，坚持正面导向，创新宣传形式，引导算好“缴多与缴少”“长缴与短缴”的经济账，激发更多灵活就业人员在年轻时就树立并认同多缴多得、长缴多得的参保理念。

　　全国人大代表、荣华控股老总崔荣华：

　　以金融科技赋能养老产业

　　◎记者张雪

　　今年全国两会，全国人大代表、荣华控股老总崔荣华聚焦老年人群体，提交了《关于金融科技赋能养老产业的建议》《关于将脑健康检查并入老年人免费体检的建议》等多份建议。

　　以金融科技赋能养老产业

　　“在数字化、智能化环境下，金融领域更加重视科技对传统金融的赋能作用，已全面进入深度融合的金融科技时代。”据崔荣华介绍，金融科技作为金融与科技的融合产物，在养老产业创新升级和转型发展中可以施展巨大助推作用。

　　崔荣华表示，当前金融机构在金融科技赋能养老产业中有着一定的应用和实践，但还远远不足，因而探索金融科技如何支持养老产业高质量发展有着重大现实意义。金融科技在养老产业中具有巨大的发展潜力，我国应充分施展金融科技的优势，加大对养老产业的支援力度，推动养老产业高质量发展，为老年人创造更加美好的生活。

　　对此，她建议：一是设立创新试点项目，通过金融科技赋能养老产业创新试点项目设立实施，鼓励金融科技开展创新实践，形成好的应用模式和路径；二是加强智能化 养老金 融产品设计。通过 大数据 和 人工智能 等技术，设计出符合不同老年个体风险偏好的个性化金融产品，提高金融服务的针对性和有效性。充分利用金融科技手段，开展类“倒按揭”产品的危险评估和创新设计，为老年人提供更加灵活便捷的养老方式；三是创新老年人财产托管新模式；四是助力智慧养老社区建设；五是利用金融科技解决身份认证问题。

　　将脑健康检查并入老年人免费体检

　　崔荣华注意到，继心血管病、脑血管病和癌症之后，认知症成了老人健康的“第四大杀手”，且患病趋势呈年轻化。目前90%的老人选择居家养老模式，在认知症的早期，许多人难和时发现这一病症，发现后对病患的治疗与照护中也常出现缺医少药的困境。

　　崔荣华表示，一项科学研究成果显示，对大脑的认知速度、记忆力和理解力等大脑训练的认知游戏，可以将阿尔兹海默病病发率降低近50%。将脑健康检查、认知症评估并入社区医疗中心组织的老人免费健康体检中，做到提前发现、提前管理、提前干预，将延缓、降低认知症发生的时间和几率。可以说，认知症每延缓一天，就是对认知症的家庭经济压力和社会医疗公共经济成本的降低。

　　她建议，通过各社区、各街道办科普宣传认知症的知识。根据现有的认知障碍量化表，老年人能力评估中均有简单并易于操作的标准，可让老人及家属早早了解并介入训练。同时，将脑健康检查并入社区老年人免费健康体检项目，并建立认知症患者档案，持续关注，必要干预，通过信息化、科技化手段建成区域认知症网络体系建设。

　　全国政协委员、 三棵树 老总兼总裁洪杰：

　　多举措增进家居焕新类消费

　　◎记者王墨璞嘉

　　最近，全国政协委员、 三棵树 老总兼总裁洪杰表示，家居消费作为居民消费的重要组成部分，当前受到了政策的高度重视。

　　“大规模启动家居焕新已是大势所趋。从发达国家的经验来看，焕新类消费是家居消费的重要场景。”洪杰认为，目前，国内老旧房屋占比提升，将催生大量的旧房改造，有望带动室内焕新的切实需求。人们对美好生活的追求，将从“住有所居”加快向“住有优居”转变，以安全、智能、绿色和舒适为重点的家居消费，在提质升级上潜力巨大。

　　洪杰介绍，家居消费涉及领域多、横向关联效应强，大规模启动家居焕新消费有助于拉动内需。同时，焕新消费也有助于改善人们的居住条件和品质，助力美好生活的实现。

　　“不过，当前家居焕新消费仍旧存在一些槽点问题。”洪杰举例说，由于消费习惯和家居焕新主题宣传缺乏等原因，相当一部分居民家居焕新意识不强，对家居企业推出的便捷服务缺乏了解等。他建议，加大宣传引导，提升消费者的家居焕新意识和鉴别力。

　　“家居焕新领域，还存在内墙翻新服务标准化水平有待提升、企业推广成本较高、政策扶持力度有待加强等亟待解决的问题。”洪杰建议，由行业协会等权威机构牵头，从绿色低碳等方向，研究出台旧房翻新服务分类标准，规范旧房翻新市场产品的供给；通过财政补助或减税等政策支持，鼓励和引导品牌家居企业缔造全国性、标准化的家居焕新服务体系，并对家居企业重大推广促销活动给予专项补助等。

　　洪杰还建议，加大对家居焕新的政策支援力度，完善家居消费金融体系。一是采用消费券补助模式，对旧房翻新、局部改造等大宗家居焕新消费行为，进行直接财政补助等；二是制定专项规划与实施方案，统一组织家居品牌企业、银行等机构举办各类主题的线上、线下展销会，以消费券、打折促销等方式，开展促消费活动；三是完善家居消费金融服务体系，推出低利率、可分期付款中长期专项家居消费信贷产品，并提高申请便利度。

　　全国人大代表、 南京市 人大常委会主任龙翔：

　　加快推进志愿服务立法

　　◎记者仲茜

　　随着志愿服务向着组织化、专业化、社会化、信息化趋势发展，志愿服务工作体制机制建设和规范管理等方面的短板逐步显现。今年全国两会，全国人大代表、 南京市 人大常委会主任龙翔建议，加快推进志愿服务立法，为推动全社会志愿服务事业的繁华提供法律支持与保障。

　　《中国志愿服务发展报告（2021—2022）》显示，截至2021年10月30日，我国在册志愿者总人数达2.17亿。这些年，志愿服务工作在推动社会文明进步、优化社会资源分配、完善基层社会治理方面施展了关键作用。“但调研发现，部分志愿服务活动存在一些不容忽视的问题。”龙翔举例说，有的把志愿服务简单等于于捡垃圾、搞卫生，有的将志愿服务搞成比拼颜值的秀场，有的在志愿服务活动中开直播博眼球抢流量。

　　“加快志愿服务立法是规范志愿服务活动、增进志愿队伍发展、提质志愿服务工作的迫切需要。”龙翔说，2017年出台的《志愿服务条例》已不能完全适应志愿服务工作精细化和精准化的需求。近年来，全国人大代表、全国政协委员先后屡次提出了有关制定志愿服务法的建议、议案或提案，社会各方面反响积极。为进一步鼓励和规范志愿服务，有效应对实践中出现的新问题，加快志愿服务法的制定工作十分迫切。

　　龙翔建议，从多方面着手深入调研，加快推进志愿服务国家立法。目前，全国人大常委会虽然已将志愿服务法的制定并入了立法规划第壹类项目，但尚未形成法律草案。龙翔说，要加快推进有关工作，尤其是围绕志愿服务中存在的亟须立法规范的关键问题，开展更加深入的调查研究，尽快形成比较完善的法律草案。

　　针对偶有发生的志愿者群体劳而无功、不被理解、“既流汗又流泪”的现象，龙翔建议，应当重视并切实保障志愿者权益，建立健全志愿服务评价机制和激励机制，加大对志愿组织、志愿服务团队及其活动的政策支持与本质扶持力度，完善税收入与支出持、接受捐献等的有关规定，完善财政资金用于志愿活动各方面支出的范畴、要求等。

　　“建议以信息化手段为引领，大力强化并完善政府跨部门、跨层级的协同配合机制。”龙翔表示，在社会面上，有必要拓宽志愿服务项目设置和服务形式，优化资源配置，通过增强志愿服务影响力实现志愿者参与主体的多元化。探索完善面向志愿者的服务回馈回报制度，构建更加公平、公正、可持续发展的志愿服务生态体系。

　　龙翔还建议，系统梳理志愿者开展志愿服务期间可能遭受的相关损害和伤害，细化明确各类责任归属，强化权益保障，对于恶意诋毁、侮辱志愿者的，要明确违法者担责的内容和方式。划定行为底线，厘清违法的判断标准，加大惩办力度，不断加强社会规则意识，推动构建文明社会。

　　全国人大代表、 楚天科技 老总唐岳：

　　推广“一产一策”专项职称评审制度

　　◎记者刘礼文

　　随着民营经济的快速发展，对新行业、新岗位的高条理人才需求急剧增加，这需要多方合力共建一个增进民营经济发展的多条理人才成长评价体系，尤其是职称评定体系。

　　“目前，我国的民营企业员工职称评审制度，滞后于产业发展需要，这无益于民营经济团队建设和民营企业高质量发展。”今年全国两会，全国人大代表、 楚天科技 老总唐岳建议，推广“一产一策”专项职称评审制度。

　　唐岳认为，目前，虽然有部分地方下放了职称评审权限，由企业自主开展职称评审和发证，可是由于企业缺乏职称评审的经验和具体政策指导，企业对人才的评审标准不一，通过企业自主评审和下发的职称证书，社会认可度普遍不高，不太受认同。唐岳建议：

　　一是建立有益于民营经济高质量发展的新型市场化评审政策。对重点产业、重点产业链开展专项评审，建立“一产一策”“一链一策”的实施细则，明确企业员工职称申报评审的相关条件，建立以品德能力、创新价值、业绩贡献为导向的产业人才评价体系，提高民营企业专业技术人员职称评审的针对性和科学性。

　　二是加强对职称评审“一产一策”的政策指导。引导、扶持民营企业和行业协会积极组织专项职称评审，提高政府、行业、社会对民营企业专项评定的职称认可度，推动企业专业技术人才、紧缺人才实现无障碍成长成才，激发民营企业的创新活力。

　　三是鼓励龙头企业、头部企业积极探索，创新政策市场化实践。加快原有职称评定政策与市场经济体制相匹配的转型升级，尽快完成职称评定的市场化转变，加快政策创新。

　　全国人大代表、中南 出版传媒 集团编辑戴茵：

　　对医院互联网应用进行适老化改造

　　◎记者罗茂林

　　今年全国两会，全国人大代表、中南 出版传媒 集团编辑戴茵聚焦适老化、养老医疗等民生问题，提交全面的建议。

　　医院互联网应用适老化改造

　　“目前对于老年人而言，医院互联网预约挂号难、扫码缴费难等诸多问题较为突出，对老年人日常生活影响较大。”戴茵说，近年来随着医院互联网化改造的不断深入，在便利群众的同时，也让许多不了解互联网的老年人无所适从。

　　数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上人口约2.8亿，占全国人口的19.8%，他们中三分之二的人呈多病共存的健康状况。随着老龄化的加剧，针对老年群体的相关医疗健康服务需求日渐增多。

　　戴茵调研发现，由于不会使用各类互联网工具，很多老人甚至不敢前往医院看病。“老年人就医及老人带幼儿就医，是医院服务的重要群体，也是刚性需求，因不会线上预约，去医院等于白跑一趟，这种现象在老年人当中十分常见。”

　　对此，戴茵建议，各地医院在进行互联网化的同时，相关互联网应用应进行适老化改造，增设老年绿色窗口。具体来看，可从几方面入手：一是完善医院老年友善服务，包含多渠道挂号，设立老年人绿色窗口、专属通道等；二是对医院互联网应用进行适老化改造，网上挂号小程序新增老年关爱版界面，简化栏目；三是在醒目位置增加人工电话预约服务，在互联网上预约挂号下方开设老年人看病预约电话；四是增设智慧助老服务公益点。

　　推动药品说明书适老化

　　“药品说明书的字小得连放大镜都看不清”，这样的抱怨近两年屡见不鲜。据戴茵介绍，针对居民普遍反映的药物说明书看不清、看不懂等诸多问题，2023年，在全国两会提交相关建议后得到积极推动，在各方共同努力下，药品说明书适老化无障碍改造已经进入试点。

　　在后续的调研中，戴茵发现，在药品说明书适老化试点改造进程中，部分药企反映，难点在于二维码平台的开发维护。药企自己搭建一套新的电子说明书维护系统，不仅需要专业技术人员，还需要投入时间、财力等成本。于是，相关企业提出，希望由政府部门组建全国性统一的电子药品说明书管理系统平台，将审核过的电子化药品说明书统一上传至该平台，由国家相关部门统一管理。

　　对此，戴茵建议，建立全国电子药品说明书管理系统平台，加快推广无障碍化标准：一是建立全国电子药品说明书（适老化及无障碍化）管理系统平台专业入口，实现管理功能；二是设立全国电子药品说明书（适老化及无障碍化）管理系统平台大众入口，实现便民服务功能；三是推出更多应用场景，方便社会公众知晓、查询，深化药品说明书适老化及无障碍化改造；四是尽快确定并推广适老版药品说明书的格式与标准。