【战略性新兴产业】国务院国资委最新发声 - 灵活运用上市重组等方式发展战略性新兴产业

▲国有企业改革深化提升行动现场推进会现场 江聃/摄

　　新一轮 国企改革 有望加力推进。

　　4月28日，国务院国资委在湖南株洲召开国有企业改革深化提升行动现场推进会。会议通报了新一轮 国企改革 的最新进展。国务院国资委就深化 国企改革 推动发展新质生产力的关键，优化改革组织推进机制等内容作出新安排。

　　会议系统提出了灵活运用并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式集聚优势资源发展战略性新兴产业的工作思路。在推进重组整合为发展新质生产力提供资源支撑方面，会议指出，要积极考虑并推进增进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组。突出主业、聚焦实业推进专业化整合。加大“两非”“两资”处置出清力度，要多措并举“减亏止血”，力争限期“清零”。

　　国务院国资委党委委员、副主任王宏志指出，要以鲜明的导向加大对创新骨干人员的激励力度，把工资总额增量优先用于作出贡献的科技人才，对承担国家重大科技项目的科研团队工资总额实行单列，探索开展溯源反哺式利益分享，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。王宏志强调，各中央企业、各地要全面贯彻落实好本单位实施方案和工作台账，确保今年年底前完成70%以上主体任务。

　　 中国中车 集团、 湖南省 国资委等8家单位作了现场交流讲话。

　　来看会议要点：

　　1.截直到今天年一季度，国有企业改革深化提升行动重点改革任务多方面取得积极进展，在发展战 新产业 和未来产业、提升自主创新能力等方面实现多点突破。

　　2.接着深入实施制造业重大技术改造和大规模设备更新工程，加快淘汰超期服役的落伍低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新。

　　3.发展战 新产业 要通过盘活低效无效资产、闲置土地等方式，腾挪出资源空间，要撬动更多社会资本协同发展，要灵活运用并购重组、上市融资等方式，要更多采取收购兼并等方式快速进入发展形势紧迫的产业，要做好融合并购重组后的工作。

　　4.积极考虑并推进增进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组。内部资源“应整尽整”“应合尽合”。

　　5.目前19个地方已经建立了“两非”“两资”处置多部门联动绿色通道。要多措并举“减亏止血”，要拿出更大决心、更实举措，力争限期“清零”。

　　6.建议相关企业今年上半年对创新体系进行一次全面梳理、审视。

　　7.要对承担国家重大科技项目的科研团队工资总额实行单列，探索开展溯源反哺式利益分享，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。

　　8.任期制和契约化管理要在经理层成员已经全面推行的条件上，在各级管理人员中分层分类落实。

　　新一轮 国企改革 取得积极进展

　　记者从会议现场获悉，自去年启动以来，截直到今天年一季度，国有企业改革深化提升行动重点改革任务多方面取得积极进展，在发展战 新产业 和未来产业、提升自主创新能力等方面实现多点突破。

　　中央企业和地方国有企业着力强化企业科技创新主体地位。如 中国中车 集团通过组建联合研发团队、建立协同研发机制并单列专项奖励等措施，强化内外部跨企跨域联合研发，避免资源重复投入；山东将工资总额增量优先用于科技人才激励，对关键人才薪酬“一人一议”。

　　中央企业和地方国有企业在发展战 新产业 中积极主动作为。如 中国电信 集团依托自身云网融合优势，建成全球规模最大、用户最多、应用最全的量子城域网；安徽探索国资引领的投资模式，推动集成电路等战 新产业 集聚发展。这时，很多企业和地方也主动利用新技术，有效推动传统产业高端化智能化绿色化转型升级。

　　记者从湖南国资委获悉，一季度21户省属监管企业战 新产业 营业收入同比增长5.2%，占总营业收入的比重同比提升3个百分点。国家开发投资集团有限公司有关人士对记者说，匹配战略重点加大资源投入，2023年战 新产业 完成投资占集团总投资的58%，2024年战 新产业 投资占比预计超六成。

　　另外，今年以来， 吉林省 国资委开展省属国有企业全面清查。除文化类、高校系统、政务保障等企业外，其它829户省属全级次企业6000亿元资产全部并入重组整合范围，委托监管企业全部脱钩，整合进入产业集团、运营公司或资产公司。今年一季度， 重庆市 市属国企639户亏损企业完成阶段性减亏扭亏434户，盘活企业国有资产448.7亿元、回收资金144.2亿元人民币。

　　国有企业改革深化提升行动于去年启动。“如今是4月末，从改革深化提升行动三年期限算，还有两个月就到一半的时点，时间紧迫、任务繁重，务必要加速加力推进。”王宏志强调，国务院国资委将进一步加大统筹协调力度，尤其是围绕跨区域、多主体的重大科技创新、战 新产业 和未来产业发展、战略性重组和专业化整合等重点改革任务，搭建更多信息共享、资源协同平台，增强工作合力。

　　创新思维，增进更大范围重大战略性、结构性重组

　　会上，国务院国资委就深化 国企改革 推动发展新质生产力重点，优化改革组织推进机制等作出新安排。

　　推动重组整合实现要素通顺流动，为发展新质生产力提供资源支撑。王宏志从三个方面对重组整合工作提出具体要求。

　　一是创新思维推动战略性重组。要在抓紧推动已明确任务的同时，根据新形势新要求，积极考虑并推进增进更高水平履行功能使命、更大范围提高资源配置效率的重大战略性、结构性重组，并超前考虑重组涉及的人员转岗、分流安置等工作，确保稳妥有序实施。

　　二是突出主业、聚焦实业推进专业化整合。以优势子企业为主体，根据“一企一业、一业一企”原则，对内部资源“应整尽整”“应合尽合”，实现优质生产资料和人才资源的有效聚集、高效利用。国有企业之间，尤其是中央企业与地方国有企业、各地国有企业之间，要充分施展自身资源天赋和技术优势，广泛挖掘合作场景，加大交流合作力度，推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合，在更大范围内、不同层面间，推动产业链创新链资源配置更加合理。

　　三是加大“两非”“两资”处置出清力度。“目前，19个地方已经建立了‘两非’‘两资’处置多部门联动绿色通道，但还有一些退出任务较重的地方，仍然没有建立。”王宏志说，要积极组织协调相关部门，推动绿色通道加快建立。多措并举“减亏止血”，尤其是“小散弱”问题比较突出的地方和中央企业要拿出更大决心、更实举措，力争限期“清零”。

　　灵活运用并购重组、上市融资等方式发展战 新产业

　　发展新质生产力，要坚持战 新产业 和传统产业“两端”发力。王宏志强调，要集聚优势资源发展战 新产业 。在结合实际找准产业切入点的条件上，要坚持有进有退、调整结构，通过盘活低效无效资产、闲置土地等方式，腾挪出资源空间发展战 新产业 。要用好杠杆，撬动更多社会资本协同发展战 新产业 。要灵活运用并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式发展战 新产业 。要基于产业发展实际情况，对发展形势紧迫的产业，更多采取收购兼并等方式快速进入。要在并购重组后做好融合工作。

　　在强化数智网络赋能传统产业方面，王宏志强调，有条件的企业要抓紧对算力、算法等关键领域和环节攻关，多路径布局前沿技术，努力实现弯道超车、换道超车。中央企业、地方大型国有企业尤其是行业龙头企业，要加快实施“AI+”专项行动，充分施展应用场景多的优势，带头抢抓 人工智能 赋能传统产业的机遇，主动开放应用场景，积极合作缔造可以融入企业生产经营全面的行业大模型，力争“以应用带技术”加快实现技术迭代升级、增长动能转换。一些规模较小、基础较弱的企业，也要积极挖掘并提供更多可落地 人工智能 技术的应用场景，努力实现跨越式发展。要继续推进 工业互联 网、“5G+”应用，推动传统业务、低端产业加速升级。

　　王宏志指出，要深入实施制造业重大技术改造和大规模设备更新工程，加快淘汰超期服役的落伍低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新。

　　优化、重塑科技创新体系，“前置事项清单”不能简单套用

　　用体制机制类改革支撑功能使命类改革，是新型生产关系适应和增进新质生产力发展的具体体现。改革深化提升行动实施以来，中央企业和地方国有企业着力强化企业科技创新主体地位，一体推进科技创新和体制机制创新，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。

　　王宏志指出，下一步要优化、重塑科技创新体系，建议相关企业今年上半年对创新体系进行一次全面梳理、审视，借鉴先进企业经验，该调整的调整、该优化的优化。另外，也要持续推动各类创新联合体有效运转。

　　在完善创新精准考核和中长周期考核激励机制方面，王宏志表示，要以鲜明的导向加大对创新骨干人员的激励力度，尽快推动职务科技成果赋权改革试点扩面。

　　市场化机制改革要着力推动相关制度机制从“有没有”向“咋样”“优不优”转变。如通过优化“前置事项清单”，要真正理顺党委（党组）与董事会的关系，明晰职责界限，确保党委（党组）施展作用是本质的，但也不能替代董事会和经理层。“前置事项清单”中的具体内容、标准应当充分结合企业类型、层级予以细化，不能简单套用照搬。