【业委会】老叶较真 - 别墅业主毁绿违建车位 牵出隐私权曝光争议与违建整改困境

　　冲突发生在6月5日上午，浦东大华锦绣华城18街区。当时，小区业主委员会、物业公司在北蔡镇相关部门协助下，对该别墅小区某户业主违法搭建的车位进行整改复绿，遭到该户业主抵制。虽然事先经过了认真准备，但在推进整改的进程中，热心业主林先生和涉嫌违法搭建车位的何女士各自“挂彩”，排场一度失控，警察抵达现场后，叫停了这次行动。作为业主大会常设机构，没有执法权的业主委员会在面对违章搭建该类棘手难题时，该如何依法依规履职？在公众号上曝光涉事业主家人单位信息，是否涉嫌侵犯隐私？业主委员会督促违建整改陷入水火倒悬之中的背后，又该哪些职能部门来履职尽责？

　　起因：公区绿化被硬化成私家车位

　　记者在该小区看到，别墅的露台下面，是各家各户的停车位。何女士家的车位西侧，是一块公共绿化区域。有业主对记者说，这是何女士家私自违建的车位，以前绿化地面还没硬化时，也是有一些绿草的。

　　2022年12月8日上午，有挖掘机开进何女士家毗邻的这块公共绿化施工。物业公司发现后，立即发出《违章整改通知书》，认为何女士家违规占用公共绿地，违反了物业《管理规约》相关条款，要求何女士家3天内恢复。

　　何女士当天给物业公司写了一份带有承诺的《情况说明》：

　　因本住宅发生严重沉降，造成地下室外墙严重渗漏和排污水管断裂，目前急需局部开挖进行维修，请予配合支持。并承诺房屋渗漏问题解决后恢复户外公共绿地原貌，不搭建违章建筑。

▲何女士给物业公司写的《情况说明》

　　然而，施工结束后，何女士家没有恢复公共区域绿化，反而将该区域硬化，两面建有木栅栏，其面积刚好能停一辆车。

　　2023年3月30日，物业公司再次给何女士发出《违章整改通知书》，督促整改。

　　但，何女士家仍然没有整改。

　　2023年11月8日，北蔡镇政府出具《行政处理决定书》，认定何女士家在房屋西南角实施毁坏绿化的表现，罚款2400元人民币，并责令改正。

▲2023年11月，北蔡镇政府出具《行政处理决定书》

　　可何女士家还是没有整改。2024年5月7日，物业公司发现何女士家正在违法搭建的车位上加盖顶棚，于是第叁次送达《违章整改通知书》，继续要求业主“恢复原样”。

　　6月18日，《老叶较真》记者现场走访，何女士家毁绿搭建的车位还在。

▲毁绿搭建的停车位

　　争端：业主阻挠整改“两败俱伤”

　　该小区业主委员会相关责任人告诉《老叶较真》记者，此前，他们在北蔡镇相关部门的组织协调下，多方联动，曾经成功对小区内一个业主私自设立的篮球架进行了整改复绿。

　　我们当时乐观地认为，那个成功模式是可以复制的。今年5月11日，业主代表会上决定对该违法车位复绿后，我们就开始走程序。

　　5月24日，业主委员会在小区宣传栏和何女士家车位出入口张贴《关于恢复别墅区XX号门前西侧被硬化的公区绿地的公告》，并在居委会的组织协调下，向北蔡镇相关部门发出《关于协助恢复别墅区XX号门前西侧被硬化的公区绿地的申请》，并抄送北蔡镇房办和六里派出所。

▲业主委员会张贴的复绿《公告》

　　5月29日，北蔡镇网格中心、北蔡镇房管、六里派出所、大华四居、业主委员会、物业公司为此还开了联勤联动工作例会，决定由北蔡镇网格中心协调第叁方来协助施工整改。

　　6月5日，天气晴好，相关部门试图将何女士家停在违建车位上的车辆挪走，然后拆除违建设施。

　　在此进程中，遭到何女士抵制。争执中，热心业主林先生面部受伤，流血。业主委员会人员王女士胳膊上留有深深的牙印。视频显示，何女士跟林先生都曾摔倒在地，何女士头部也出现了流血。

　　随后，警察叫停了这次行动。

　　6月18日中午，记者在何女士家门口看到，违建车位还在，仅固化的地面部分被破拆。建筑垃圾用编织袋装着，还堆放在那里。

　　对于记者的到访，何女士拒绝了记者的采访。她说，等警方给出结论再说。

▲违法搭建的停车位，仅固化的地面部分被破拆

　　城管：应尽快拆除违建车位恢复绿化

　　在业主委员会决定采取措施恢复绿地之前，居委、业委都抱着特别大的诚意跟这户人家沟通，希望他们能够主动整改。可是，她家坚持说，城管都已经处理过了，他们家罚款也交了。弦外之音，他们家交了罚款，这块地就是他们家的了。

　　业主委员会相关责任人说，只要交2400元罚款，就可以多一个停车位，这个说法如果成立，很快，这个别墅小区家家户户都会这么干。

　　北蔡城管执法中队杨先生对记者说，当初对何女士家进行处罚的时候，被处罚人也提出过申辩意见，说没有恢复绿化，是因为担忧以后这个渗漏点还会继续漏水。

　　他们的意思是，现在虽然不漏了，不能确保今后不渗漏。

　　杨先生讲，一开始城管部门并没有介入，因为业主给出的理由是要维修渗漏点位，而且承诺事后修复。居委物业本着方便居民的起点，就让她家施工了。可是漏点找到并修复之后，绿化并没有恢复。居委、业委和物业屡次做工作没有达到预期，城管部门才介入。

　　在对何女士家进行行政处理前，需要定性定量，城管部门征询了物业公司的意见。杨先生表示：

　　物业公司说，设计图上原本有树木，可是这么多年下来，那个地方已经变成泥地和草地。如果有灌木或乔木，那么罚款金额可能会高一些。行政处理是国家机关对他们毁绿行为的处罚，而不是说他们交了罚款，这地方就是他们（家）的。

　　杨先生重申了城管执法部门的态度：“我们希望毁绿业主尽快拆除违建车位，恢复公共绿化。”

　　声音：执法部门应“敢碰硬、不推诿”

　　该小区业主委员会相关责任人告诉《老叶较真》记者，在推进整改行动之前，相关部门也提醒过，尽量不要与业主发生冲突。因为业主委员会是居民自治组织，没有执法权，如果业主拒绝配合，也不算“妨害公务”；如果双方发生冲突，还需要承当相应责任。

　　然而，之前“篮球架复绿”的经验，在何女士这里遇到了新情况。

　　业主委员会相关责任人说，对方是一个女的，镇网格中心协调来的第叁方人员都是男的。这也造成林先生在事后被指“触碰对方敏感部位”的原因。

　　上海融孚律师事务所杨维江律师建议，业主委员会在处理类似问题时的确不能“硬上”。杨律师说：

　　业主委员会是业主大会的常设机构，代表业主的利益，相当于公司里的董事会。董事会做出的决议要落地是可以明白的，程序和实体合法，就应该落地。可是，业主委员会没有强制力，如果遇到对抗，即便从保护生命安全的视角，也不鼓励“硬上”。通过公权力机关来处理，是最理性的决策。

　　因整改行动遭遇业主阻挠，业主委员会随后向何女士老公的单位写了举报信，相关信件和单位名称在微信公众号上公开后，同样引来网友提醒：这会不会因为涉嫌侵犯隐私，反倒被涉事业主抓住痛处。

　　同样，有网友提醒，虽然业主委员会的初衷是为了督促业主整改，但行事方式可能涉嫌侵犯业主隐私。

▲毁绿搭建的停车位

　　对此，该小区业主委员会相关责任人解释，他们希望何女士的老公能支持业主委员会的复绿工作，不能对这件事漠不关心，任由他老婆为非作歹。

　　“他是知名国企骨干员工，但家风家德失教失范，纵容家属侵占公共区域绿地，他也应当承担相应责任。因此，我们业主委员会集体讨论后，决定给他的单位写信，反映情况。”

　　至于为啥要将该单位的名称一起公开在微信公众号上？业主委员会有关人员表示，其目的只是为了完整地向全体业主说明真相。

　　6月18日下午，何女士老公的单位来了两个人，向业主委员会表示，公司很重视这件事，会按规处理，也希望业主委员会能把公众号文章里面他们公司的名称隐掉。

　　对此，杨维江律师也表示，业主委员会给业主单位写举报信，还发布出来广而告之，的确可能会侵犯到个人信息或名誉。

　　既然选择了业主自治，那么双方都应在规则上行事。

　　对于这个两败俱伤的两难局面，杨律师表示，业主委员会作为业主代表大会的常设机构，只是一个自治机构，不享有执法权。业主委员会在工作中还是要明晰自己的身份和权责，界定清楚权力的界限，要尽量避免辛苦做了事情，还受了伤害。

　　在杨律师看来，通过公权力机关来处理，是最理性的决策。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。一位小区业主直言，面对违章搭建该类棘手的困扰，居委会、业主委员会、物业都没有执法权，相关有执法权的职能部门不该更不能躲在后面，而应依法依规处理，“敢碰硬，不推诿，给 老百姓 一个令人信服的交代”。