【韩文秀】300多项重要改革举措，事关国有企业、未来产业、对外开放……权威解读来了！

　　今天（7月19日）上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。

　　中央政策研究室副主任（正部长级）唐方裕在发布会上介绍，中国共产党第贰十届中央委员会第叁次全体会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。《决定》共15个部分，60条，分三大板块。第壹板块是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第贰板块是分论，以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。第叁板块是加强党对改革的领导，深化党的建设制度改革。

　　“《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。”唐方裕说。

　　国有企业要缔造原创技术策源地支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务

　　中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在发布会上表示，要构建高水平社会主义市场经济体制。《决定》强调，要更好施展市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社会内生动力和创新活力。要坚持和落实“两个毫不动摇”，增进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　一方面，要深化国资 国企改革 ，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。国有企业要缔造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

　　另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，规范涉民营企业行政检查。

　　“法治是最好的营商环境，要制定出台民营经济增进法。”韩文秀表示，《决定》强调弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，这是对各类经营主体的共同要求。

　　构建城乡统一的建设用地市场、全国一体化技术和数据市场

　　韩文秀表示，加快建设高标准市场体系是一项重大改革任务。《决定》明确了三方面关键改革举措：

　　一是构建全国 统一大市场 ，包含构建城乡统一的建设用地市场，全国一体化技术和数据市场，统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，一体衔接的流通规则和标准，全国统一电力市场等。

　　二是推进要素市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则。

　　三是完善市场经济基础制度，包含完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。

　　“市场经济本质是法治经济。《决定》特别提出，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的表现实行同责同罪同罚。”韩文秀说。

　　建立未来产业投入增长机制

　　韩文秀表示，《决定》提出要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，健全传统产业优化升级体制机制，完善战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制，完善增进数字产业化和产业数字化政策体系，增进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

　　《决定》强调要增进实体经济和 数字经济 深度融合，加快发展现代服务业，强化现代化基础设施建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　“这些都是高质量发展的内在要求。”韩文秀表示。

　　要扩大对最不发达国家单边开放扩大自主开放

　　韩文秀表示，要推进高水平对外开放。《决定》要求主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。要扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“ 一带一路 ”，让中国大市场成为世界大机遇。

　　提高中央财政支出比例不得违规要求地方安排配套资金

　　韩文秀表示，《决定》强调要构建国家战略制定和实施机制，健全国家社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。

　　韩文秀介绍，要构建跨行政区合作发展新机制。针对地方政府和基层财政困难，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配水平，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

　　近期房地产市场正在出现积极变化要坚持消化存量和优化增量相结合

　　韩文秀表示，要增进房地产市场平稳健康发展。近期，房地产市场正在出现积极变化。要坚持消化存量和优化增量相结合，进一步落实和完善房地产新政策，切实做好保交房工作，盘活存量商品房和土地资源。

　　他表示，下一步，要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，加快构建房地产发展新模式，消除过去“高负债、高周转、高杠杆”的模式毛病，建设适应人民群众新期待的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求，并建立与之相适应的融资、财税、土地、销售等基础性制度。

　　“需要指出，我国 新型城镇化 仍在持续推进，房地产高质量发展还有相当大的空间。”韩文秀说。

　　更加有力有效实施宏观调控政策

　　韩文秀表示，要更加有力有效实施宏观调控政策。

　　积极的财政政策要更好发力见效，加快专项债发行使用进度，确保基层“三保”按时足额支出，施展好财政资金对经济增长和结构调整的杠杆撬动作用。

　　稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持流动性合理充裕，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、 养老金 融、数字金融，为实体经济提供源头活水。

　　他表示，要落实好“两新”“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，投入更多金银财宝，加大政策支援力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短时间稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，强化国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。

　　“要把经济政策和非经济性政策都并入宏观政策取向一致性评估，形成推动高质量发展的强大合力。”韩文秀说。

　　随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多我国利用外资还将持续扩大

　　韩文秀表示，受国际环境变化等原因影响，当前我国实际利用外资出现下降。这是暂时的现象。随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多，我国利用外资还将持续扩大。

　　“中国仍然是各国投资的沃土。我们将不断完善市场化、法治化、国际化一流营商环境，愿同广大外资企业分享中国发展新质生产力、推进中国式现代化蕴藏的巨大机遇，乐见外资企业同中国经济共同成长。”韩文秀说。

　　深化科技成果转化机制改革构建同科技创新相适应的科技金融体制

　　教育部党组书记、部长怀进鹏在发布会上表示，深化科技体制改革。坚持“四个面向”的战略导向，着力激发科技创新创造活力，《决定》强调要优化重大科技创新组织机制，强化国家战略科技力量建设，统筹强化关键核心技术攻关。改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。着力于科技创新和产业创新深度融合，强化企业主体地位，强化企业主导的产学研深度融合。深化科技成果转化机制改革，构建同科技创新相适应的科技金融体制。

　　积极适应新形势新要求，着力处理好改革和法治的关系

　　全国人大常委会法工委主任沈春耀在发布会上表示，新征程上，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，应当同进一步全面依法治国（依照宪法和法律治理国家）有机结合起来，更好施展法治的关键作用。《决定》部署的重要举措和任务要求，许多涉及法律的制定、更改、废止、解释、编辑和相关授权、批准等工作，对峙法工作提出了许多新课题、新要求，需要通过深化立法领域改革作出新的回答。

　　他介绍，《决定》在相关部分明确提出了一点重要立法修法任务，包含制定民营经济增进法、金融法、民族团结进步增进法、反跨境腐败法，更改监督法、监察法，编辑生态环境法典。

　　“我们要全面贯彻党的二十届三中全会精神，积极适应新形势新要求，着力处理好改革和法治的关系。”沈春耀说。

　　具体而言，对于深化改革需要制定的法律法规，及时制定相应的法律法规；对于实践经验尚不充分，需要先行先试、探索积累的事项，可以依法作出授权决定；对于不适应改革发展要求的现行法律规定，及时进行更改完善或依法予以废止；对于相关改革决策已经明确、需要多部法律作出相应更改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理；对于需要分步推进的制度创新举措，可以采取“决定＋立法”“决定＋修法”等方式，先依法作出有关决定，再及时部署和推进相关立法修法工作。

　　外部不确定性增加，但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定决心和信心

　　全国政协党组成员、副主席，中央改革办分管日常工作的副主任穆虹在发布会上表示，当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确定性增加，但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定决心和信心。

　　他介绍，这次《决定》就对外开放作了专门部署，涉及扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“ 一带一路 ”机制等，释放了扩大高水平对外开放的明确信号。

　　“中国正在加快构建新发展格局，将依托国内超大规模市场优势，在增进‘双循环’中不断拓展开放的深度和广度，塑造更高水平开放型经济新优势，积极参与全球经济治理改革，与世界各国共享发展机遇、共创美好未来。”穆虹说。

　　摄影：史丽