7月18日,中国共产党第贰十届中央委员会第叁次全体会议(简称“二十届三中全会”)在北京完满结束,并发布相应的全会公报。
全会深入分析了当前国内外经济形势,明确了宏观调控和政府治理的重要性,并对相关政策进行了系统性的部署。
全会强调,科学的宏观调控、有效的政府治理是施展社会主义市场经济体制优势的内在要求。务必完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。
时代投研梳理发现,早在2023年12月,中央政治局会议就提出“要增强宏观政策取向一致性”。尔后,高层亦屡次在相关会议文件中强调“增强宏观政策取向一致性”,并把非经济性政策并入宏观政策取向一致性评估,强化政策统筹。
时代投研认为,在现今复杂多变的国际和国内宏观经济形势下,增强宏观政策取向一致性,对于我国经济发展的指导作用尤为突出,并有助于稳定社会预期。
推动宏观政策有的放矢
今年一季度,我国经济延续回升向好态势,开局良好。二季度,我国GDP增长有所放缓,有效需求不足的问题仍旧存在。
展望全年经济发展,二十届三中全会分析了当前的形势和任务,强调坚定不移实现全年社会发展目标,要根据党中央关于经济工作的决策部署,落实好宏观政策,积极扩大国内需求,因地制宜发展新质生产力,加快培育外贸新动能。
宏观政策不仅是保持经济总量平衡、增进经济结构优化的工具,也是推动高质量发展的重要手段。
2023年12月,中央政治局会议提出“要增强宏观政策取向一致性”;同月召开的中央经济工作会议则进一步强调“加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合,把非经济性政策并入宏观政策取向一致性评估”。
今年4月30日,中共中央政治局会议再次强调“要做好宏观政策取向一致性评估,强化预期管理”。
时代投研认为,经济发展本身是一项复杂的系统工程,在现今国际、国内宏观经济政治的复杂形势下,我国宏观政策要同时实现多目标调控,就务必充分考虑政策的系统集成效应。
宏观政策在制定、执行上体现“一致性”,有助于确保各项政策措施在不同领域和层面上相互协调、相互增进,从而更好地服务于社会发展总体目标任务,这是形势所需。
另外,基于我国经济发展的长远规划视角,增强宏观政策取向一致性,有助于加快新质生产力培育,将短时间稳定、长期增长、宏观经济结构优化三大类目标所对应的宏观政策进行统筹,提高政策效率。
稳预期,促消费
如何提升宏观政策的组织协调性和有效性?这就要求政府机构务必在多个层面上实现政策的一致性。
增强宏观政策取向一致性,不仅涵盖在程序上实现政策制定与政策执行的一致性,还包含在宏观政策框架下增强货币政策和财政政策取向的一致性,并将非经济性政策并入宏观政策取向一致性评估的范畴,进一步强化政策之间的统筹。
展望下半年,为积极扩大国内需求,改善市场预期,我国财政政策需要考虑加快国债发行和专项债发行,提高财政支出规模,以推动消费需求复苏。
以汽车消费为例,今年6月4日,财政部向各地方财政局下发2024年财政贴息和奖补资金,旨在落地汽车以旧换新补助细则,并推动各地方配套补助措施跟进,从而最终提振汽车终端消费。
这时,货币政策以支持实体经济增长、支持价格温和回升、保持汇率稳定和金融稳定为调控目标,可配合财政政策的实施加大对实体经济的支援力度,适时降准降息,着力改善市场预期,提振物价。
2024年7月1日,人民银行宣布“于近期面向部分公开市场业务一级交易商开展国债借入操作”,第壹次将国债并入货币政策调控工具,这也意味着我国货币政策与财政政策取向的一致性将进一步增强。
时代投研认为,增强货币政策与财政政策取向的一致性,是提升宏观调控效果的关键。通过减少政策摆动,提高宏观政策的可预期性和稳定性,对改善和稳定社会预期极为重要。
在这种稳定的政策环境下,消费者能够更有信心地做出长期的收入预期和消费规划,甚至适度提高超前消费意愿,从而推动经济生产和居民消费保持良性循环。