【大河财立方消息】据全国人大常委会法工委、国家统计局，9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于更改〈中华人民共和国统计法〉的决定》。目前，全国人大常委会法制工作委员会社会法室、国家统计局责任人接受了记者采访，介绍了有关情况。
准确把握统计法更改的主要内容
全国人大常委会法工委社会法室主任石宏介绍，此次统计法更改是修正而非修订，是在保持现行统计法制度框架基本不变的条件上，重点在统计监督、防范和惩办统计做假、统计信息共享等方面，对统计法进行了补充更改和完善，新增加三条、更改二十一条，主要内容包含：
（一）坚持党对统计工作的领导。落实和体现党的领导要求，规定“统计工作坚持中国共产党的领导”。
（二）加强统计监督。一是在立法目的中规定“加强统计监督”。二是规定国家构建系统完整、协同高效、约束有力、权威可靠的统计监督体系；统计机构根据统计调查制度和经批准的计划安排，对各地区、各部门贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况、履行统计法定职责情况等进行统计监督。
（三）强化防范和惩办统计做假责任。一是规定地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和相关部门和各单位的责任人，不得明示、暗示下级单位及其人员或统计调查对象填报虚假统计数据，并增加相应的法律责任。二是规定地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和相关部门应当根据国家有关规定，将防范和惩办统计做假、对上坑骗,对下隐瞒并入依法行政、依法履职责任范围，建立健全相关责任制，强化对领导干部统计工作的考核管理，依法对统计做假、对上坑骗,对下隐瞒行为追究法律责任。三是规定国家实施统一的国民经济核算制度，国家统计局统一组织和实施地区生产总值核算工作。四是针对有关责任人对统计数据严重失实情况失察的表现增加法律责任；并增加托底性规定，通过“列举加托底”的形式，确保全面追究各类统计做假、对上坑骗,对下隐瞒行为的法律责任。
（四）健全统计标准和指标体系。针对现行统计指标体系已难以客观全面及时地反映社会发展的新情况，为使统计指标能够符合新发展宗旨，有效服务经济社会高质量发展，进一步规定“根据社会发展的新情况，健全科学正确的统计标准和统计指标体系，将新经济新领域并入统计调查范围”。
（五）加强统计信息化建设。为推进 大数据 、 云计算 、 人工智能 等新技术在统计工作中的转化与运用，有效提升统计数据质量，一是规定国家“推动现代信息技术与统计工作深度融合”。二是要求统计调查对象“推动统计台账电子化、数字化、标准化”。
（六）加强统计信息共享。为提高政府统计效能、消除统计调查重复交叉和减少统计调查对象多头填报负担等，增加规定：“县级以上人民政府统计机构和相关部门建立健全统计信息共享机制，明确统计信息的共享范围、标准和程序。”
（七）完善法律责任规定。一是与监察体制改革、公务员法、公职人员政务处罚法、行政复议法、保守国家秘密法、 数据安全 法、个人信息保护法等相衔接，对有关表述作了更改。二是对统计做假、对上坑骗,对下隐瞒行为，加大法律责任追究力度。三是对企业事业单位或其它组织拒绝提供统计资料等犯法行为，提高罚款额度。四是增加民事责任，对违反本法规定，造成人身损害、财产损失的，规定依法承担民事责任。
认真总结提炼统计法更改的主要亮点
国家统计局党组成员、副局长毛盛勇介绍，本次统计法更改聚焦加强党的领导、强化统计监督、提高统计科学性、防范和惩办统计做假等推动统计工作高质量发展，作出更有针对性和更具可操作性的规定，重点突出、亮点较多。总的看，主要体现在以下方面：
（一）增加统计监督有关规定，推动统计监督在党和国家监督体系中更加有效施展职能作用
统计监督是政府统计的一项基本职能。党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系作出重大制度安排，明确提出以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调；施展统计监督职能作用。2021年中央印发《关于更加有效施展统计监督职能作用的意见》，提出统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，要求加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。此次修法体现了党中央关于统计监督重大决策部署要求。其中，在第壹条立法目的中增加“加强统计监督”内容；并围绕统计监督新增加一条作为第六条，规定“国家构建系统完整、协同高效、约束有力、权威可靠的统计监督体系”，“统计机构根据统计调查制度和经批准的计划安排，对各地区、各部门贯彻落实国家重大经济社会政策措施情况、履行统计法定职责情况等进行统计监督”等内容，进一步明确了统计监督内涵和职能定位，为更加有效施展统计监督职能作用提供法律依据。
（二）体现新发展理念要求，着力提升统计服务能力
贯彻新发展理念、推动高质量发展，需要统计部门加快构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系，为科学的宏观调控和有效的政府治理提供扎实可靠信息支撑。此次统计法更改，为使统计标准和统计指标体系更加客观全面及时反映社会发展的新情况，更好服务经济社会高质量发展，规定“根据社会发展的新情况，健全科学正确的统计标准和统计指标体系，将新经济新领域并入统计调查范围”；为充分施展信息化对统计现代化的驱动作用，加快建设智慧统计，规定国家“推动现代信息技术与统计工作深度融合”，进一步推进 大数据 、 云计算 、 人工智能 等新技术在统计工作中的转化与运用；为获取更加真实准确的源头数据，规定搜集整理统计资料要“充分利用行政记录、社会 大数据 等资料”，“推动统计台账电子化、数字化、标准化”，以有效提升政府统计生产能力、数据质量和服务水平。
（三）围绕优质服务宏观决策，巩固地区生产总值统一核算等改革成果
国民经济核算对推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要基础作用，开展国民经济核算是政府统计的一项重要职能，党中央、国务院高度重视国民经济核算工作。党的十八届三中全会作出“加快建立国家统一的经济核算制度”等改革部署。2017年中央印发《地区生产总值统一核算改革方案》，明确了地区生产总值统一核算改革的总体要求、主要内容和组织实施步骤。根据党中央、国务院要求，国家统计局组织开展了地区生产总值统一核算改革工作，已实现地区生产总值之和与国内生产总值之间的基本衔接，改革取得重要成果。此次统计法更改，就国民经济核算专门增加一条作为第贰十条，规定“国家实施统一的国民经济核算制度”，“国家统计局统一组织和实施地区生产总值核算工作”。上述更改，将党中央、国务院关于国民经济核算改革部署要求和实践经验固定为法律制度，进一步巩固地区生产总值统一核算改革成果，确保国民经济核算的规范性严肃性，不断提升国民经济核算质量和水平，更好施展其服务宏观调控和社会发展的关键作用。
（四）扭住“责任制”这个牛鼻子，增加进一步防治统计做假的规定
为进一步防治统计做假，新更改的统计法就建立健全防治统计做假责任制新增加一条作为第九条，规定“地方各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和相关部门应当根据国家有关规定，将防范和惩办统计做假、对上坑骗,对下隐瞒并入依法行政、依法履职责任范围，建立健全相关责任制，强化对领导干部统计工作的考核管理，依法对统计做假、对上坑骗,对下隐瞒追究法律责任。”上述规定主要源自中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据可靠性的意见》的相关要求。其中，强化对领导干部统计工作的考核管理，在任职考察和干部考核中对统计做假、对上坑骗,对下隐瞒的实行“一票否决制”，是落实责任制的关键内容。将党中央决策部署和实践中有效做法上升为法律规定，将防治统计做假责任作为领导干部法定职责，将有效强化领导干部防治统计做假的责任意识和行动自觉。同时，新更改统计法第七条第贰款明确“不得明示、暗示下级单位及其人员、统计调查对象填报虚假统计数据”，并在第四十条规定了相应的法律责任。这些规定，对于增强统计法防治统计做假的制度刚性和可操作性意义重大。
（五）强化部门间统计信息共享，提高统计资料利用效率和政府统计整体效能
我国政府统计由国家统计、部门统计、地方统计三大部分组成。在中央政府层面，除国家统计局组织实施国家统计调查以外，目前有60多个国务院部门和行业协会具有统计调查职能，开展大量部门统计调查工作。所有政府统计调查取得的统计资料都属于政府公共资源。中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据可靠性的意见》要求建立统计数据共享平台，大力推动政府部门信息共享。《国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的公告》提出建立统计信息共享机制、加快构建统计信息共享数据库重点任务。在此环境下，新更改统计法第贰十三条第贰款规定，“县级以上人民政府统计机构和相关部门建立健全统计信息共享机制，明确统计信息的共享范围、标准和程序。”这是本次修法新增加的一款，聚焦当前统计信息共享存在的关键难点问题，以制度机制建设为抓手，赋予了统计机构和相关部门共同建立健全统计信息共享机制的职责，并规定了需要开展的主要工作，即明确统计信息的共享范围、标准和程序，有益于提高统计资料利用效率和政府统计整体效能，减少重复交叉调查，减轻统计调查对象负担。