11月26日，济南公共资源交易中心官方网站发布《 平阴县 低空经济特许经营权出让项目中标公告》，公告信息显示，山东金宇 通用航空 有限公司以9.24亿元获得 平阴县 低空经济30年特许经营权。这标志着全国首例县级低空经济特许经营权转让落地。
低空经济是指以真高3000米以下的低空空域为依托，以各种有人和 无人驾驶 航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等行业和应用场景。
随着技术不断进步，低空经济的应用场景正在不断拓展。根据工信部赛迪研究院数据显示，2023年，中国低空经济规模达到5060亿元人民币，同比增长33.8%。中国民航局预计，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元人民币，到2035年有望达到3.5万亿元人民币。
虽然整体市场前景良好，但从区域来看不同很大，目前低空产业主要聚焦在北上广深一线城市，和长三角和珠三角地区。这是因为一方面，低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等需求在这些地区较为旺盛，另一方面，上述地区经济发达，基础设施完善，为低空产业的发展提供了良好的条件条件。
平阴县 隶属 山东省 济南市 ，以其下辖的东阿镇“ 东阿阿胶 ”而闻名。根据 济南市 统计局发布的数据，今年前三季度 平阴县 GDP为198.8亿元人民币，在全市15个区县中排名倒数第五。另据 平阴县 财政局披露，前三季度， 平阴县 一般公共预算收入为20.8亿元人民币，同比下跌4.8%。由此来看， 平阴县 发展低空经济能否实现盈利是一个大难题。
更加奇怪的是，天眼查显示，此次中标单位山东金宇 通用航空 有限公司建立于今年11月5日，也就是上述项目招标公揭发布的当天，该公司由 平阴县 财政局100%持股，业务经营范围包含 通用航空 服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训...。截至发稿，界面新闻未能联系到该公司责任人进行采访。
北京市 社会科学院副研究员王鹏对界面新闻表示，山东金宇要实现商业化盈利的存在性是有的，但面临一定挑战。首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权，这为其在该地区发展业务提供了长期稳定的经营环境。通过提供飞行执照驾驶培训、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源。然而，县级城市的航空需求可能相对有限，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。另外，9.24亿元的投资额较大，公司需要在经营进程中不断优化成本结构，提高运营效率。同时，作为 平阴县 财政局100%持股的企业，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。
中国商业经济学会副会长、华德榜开创人宋向清指出，客观地说，我国低空经济市场发展其实不成熟，县域市场消费能力更是有限，对低空经济的培育需要相当长的周期。
“县级城市发展低空经济面临多重挑战：人口和消费能力有限，市场需求可能不旺盛，需要进一步培育市场和提高消费者认知度；运营资金需求大，但财政收入有限，可能面临资金压力；投资回报周期长，需要长期稳定运营才能实现盈利；缺乏专业人才和管理经验，需要加大人才引进和培养；空域管理和安全隐患监管存在问题，如资源紧张、审批复杂，可能影响运营效率和安全性，增加企业成本和风险。”宋向清称。
国研新经济研究院开创院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力则相对乐观。他表示， 平阴县 已拥有两个通用机场，并吸引了多家低空企业入驻，此次特许经营权的转让将进一步巩固和扩大这一产业优势，形成产业集聚效应。另外，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。
据 山东省 官方媒体《大众日报》的报道，目前 平阴县 拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场，其中，平阴孝直通用机场入驻了山东琦泉 通用航空 有限公司、深圳中航智飞科技有限公司，和辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、 无人机 组装试飞、农林飞防等业务。目前， 平阴县 已拥有包含中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司、和山东路平航空服务有限公司等3家涉及 无人机 制造、组装、应用服务企业。
不过，民航业内人士指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，尤其是空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方是否有权转让空域使用权。
我国低空经济的发展历程可追溯到20十年，当时主要聚焦在军事侦察和攻击等特定领域。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》第壹次将“低空经济”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略。
2024年则是我国的“低空经济元年”。3月份，低空经济第壹次写入《政府工作报告》，工业和信息化部、科技部、财政部和民航局在月底联合发布《 通用航空 装备创新应用实施方案（20242030年）》，明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模。7月份，中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次提到发展低空经济。
地方政府纷纷响应，发布地方性低空经济产业建设规划，提供产业基金支持。例如，就在月初， 山东省 发布低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年），提出到2027年，山东低空飞行综合保障水平走在全国前列，缔造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。
在“保障措施”一节， 山东省 表示，推动制定 山东省 低空经济增进条例，研究出台 山东省 支持低空经济高质量发展的若干政策措施。施展财政资金激励引导作用，建立专项资金、产业基金联动机制。鼓励金融机构在依法合规、风险可控条件下推进低空经济领域保险产品创新。