低空经济作为新兴产业，正逐渐成为我国各地政府积极探索的新方向。然而，其商业化道路仍处于早期阶段，面临着诸多挑战和不确定性。
最近，济南公共资源交易中心公布了备受市场关注的 平阴县 低空经济特许经营权出让项目的中标结果。山东金宇 通用航空 有限公司（简称：山东金宇航空），这一家由 平阴县 财政局100%持股的新成立公司，以9.24亿元的价钱获得了 平阴县 30年的低空经济特许经营权。根据招标公告，中标单位将在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照和驾培等服务，推动低空经济的全面发展。
平阴县 以9.24亿元的价钱出让30年低空经济特许经营权的举措，虽然引发了广泛关注，但公众更多是出于好奇心理，对其是否能成为低空经济商业化发展的有效路径仍存在诸多疑问。
在此环境下，金融投资报记者专访了国研新经济研究院开创院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力，探讨 平阴县 “卖天”模式的可行性和潜在影响，和成都应该如何面对低空经济的发展机遇和挑战。
审慎看待“卖天”模式
金融投资报记者：您如何看待 平阴县 以9.24亿元出让低空经济特许经营权的做法？
朱克力： 平阴县 这次以9.24亿元的价钱出让30年的低空经济特许经营权，的确引起了广泛关注。这种做法在短时间内可以为地方政府造成可观的财政收入，但我们要审慎地看待其长远影响。长时间跨度的特许经营权可能形成地方保护或垄断，抑制创 新动力 ，造成资源配置低效。
短时间来看， 平阴县 选择这种方式可以快速启动市场，获得一定的经济收益。但从长远来看，它也有可能增加财政负担和公共资源压力。如果制度不健全，该模式对低空经济发展的直接增进作用有限，特许经营权的授予、管理、监督等环节存在不确定性，这会增加投资人的危险，降低投资回报预期，影响资本流入。
技术创新和服务提升更依赖于市场竞争和制度创新，如果特许经营权成为垄断工具，那么，它反而可能抑制创 新动力 ，阻碍行业发展。因此， 平阴县 还需要探索更多途径来激发市场活力。例如，引入更多市场经营主体参与竞争，鼓励技术创新等。 平阴县 应当重视如何将这些收益有效投放到基础设施建设和服务品质提升中去，从而真正实现经济社会的可持续发展。
复制“卖天”需创新路径
金融投资报记者：您认为， 平阴县 的“卖天”模式是否可以在其它地区复制？
朱克力：每一片天空下的经济环境都有其独特性，简单复制可能造成类似问题再现，甚至加剧市场失衡。因此，在考虑是否复制 平阴县 “卖天”模式时，各地应保持谨慎。
其它地区在采用类似模式时，关键在于完善制度设计和市场监管，明确特许经营权授予标准、管理流程、监督机制，降低不确定性，提升投资者信心。同时，强化县级政府权限梳理，确保政策执行的一致性和公平性。
制度设计和市场监管是采用类似模式时需要着重观察的要点，不仅要确保特许经营权的授予有章可循、管理有序、监督有力，还需要全面评估对地方财政和公共资源的影响。要合理规划和使用资金，避免资源浪费。另外，还需建立健全合同管理制度、定期评估机制和违约处罚条款，确保特许经营者履行职责。政府监管和社会监督也应共同施展作用，形成多方共治格局。
金融投资报记者：您认为这种模式还有哪些改进之处？是否会对全国低空经济的发展发生示范效应？
朱克力：“卖天”模式在未来发展中需要更加重视制度创新和市场竞争，通过优化特许经营权设置，引入更多竞争机制，激发市场活力。另外，强化制度建设和市场监管，确保低空经济健康发展也是必不可少的。“卖天”模式虽然具有相应的探索意义，但在实践中仍需不断完善和优化，以规避潜在风险。至于是否会发生示范效应，这决定于各地能否根据自身实际情况，灵活借鉴并创新发展路径。
成都重在基础设施建设
金融投资报记者：您认为成都能否复制“卖天”模式？作为eVTOL首批试点城市，成都发展低空经济的关键在哪里？
朱克力：“卖天”模式涉及复杂的特许经营权问题，需要考量到地方特色、市场需求及政策环境等原因。成都作为西南地区的经济中心，拥有较为成熟的市场环境和较强的政府调控能力。
在应用层面，成都已经在应急救援、物流配送、旅游观光等领域开展了低空经济应用。随着技术的进步和政策的完善，成都还将拓展 无人机 表演、空中拍摄等新兴应用场景，为城市发展注入新的活力。
作为eVTOL首批试点城市，预计成都将出台一系列优惠政策，包含资金支持、税收优惠及市场准入等，吸引更多企业投身低空经济领域。同时，还将加大监管力度，确保行业的健康有序发展。通过政策引导和支持，成都有望在低空经济领域取得更大的突破。因此，成都在考虑是否复制这一模式时应当谨慎考量，结合自身优势，探索适合本地的低空经济发展路径，而不是简单复制。
为了支持低空经济的发展，成都需要建设完善的条件设施。例如，起降点、充电站、维修站等配套设施，和空中交通管理系统等软实力建设。这些基础设施将为低空经济的快速发展提供有力的保障，同时也将增进相关产业的集聚和发展。
另外，低空经济基础设施还要与城市交通系统深度融合，通过构建空地一体的交通网络，实现低空交通与城市地面交通的无缝衔接。这不仅能提升城市交通效率，还能为低空经济创造更多应用场景和商业模式。例如， 无人机 物流可以与快递站点相结合，提高货物配送的速度和准确性；空中游览则可以与旅游景区合作，提供独特的观光体验。低空财政：低空经济的全新视角
金融投资报记者：您在《低空经济》一书中提出了“低空财政”的概念，能否解释一下低空财政是怎样认知低空经济的商业化发展的？
朱克力：“低空财政”是指通过低空空域资源的开发利用，形成多元化的财政收入来源。与“土地财政”不同，“低空财政”依托 通用航空 服务、低空旅游、 无人机 物流等新兴业态，不仅能直接贡献税收，还能带动相关产业链发展，拓宽税基，更具灵活性和可连续性。
目前，低空资源的开发利用仍处于起步阶段，但未来将经历经济要素化和市场化的过程。关键在于将低空空域从自然资源转化为经济资源，通过科学规划和确权，赋予其商业价值。 数字孪生 、 人工智能 等新技术，将助力低空空域的数字化表达和智能化管理，使其成为地方政府可支配的巨量资产。
为了实现这一目标，政府需对不同用途的空域进行不同化配置。例如，紧急救援和特种作业等公共服务类空域应免费或低价提供，并优先保障；而物流、交通、旅游等商业用途的空域，则可通过市场化运营，由企业竞标获得使用权。
因此，只要低空经济产业链足够长、环节足够丰富，让各类企业和广大民众共同参与其中，就能构建一个布满活力的低空经济雨林生态系统。在这个系统中，各方都能充分施展自身优势，实现互利共赢，为经济发展和财政收入作出贡献。