【政府采购】财政部 - 在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠

　　财联社12月5日讯，财政部就《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的公告（征求建议稿）》向社会公开征求建议。其中提到，采购项目或采购包中包含多种产品，供货商提供的符合本国产品标准的产品成本之和占该供货商提供产品的成本总和80%以上的，对该供货商提供的产品整体给予20%的价钱扣除，用扣除后的价钱参与评审。

　　关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的公告

　　（征求建议稿）

　　为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，保障各类经营主体平等参与政府采购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，现就政府采购领域本国产品标准（以下简称本国产品标准）及实施政策有关事项通知如下：

　　一、本国产品标准

　　本国产品是指同时符合以下条件的产品：

　　（一）产品在中国境内生产。

　　产品应当在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变。

　　属性改变是指经过制造、加工或组装等工序，发生完全不同于原材料、组件的新产品，并具有新的名称和特征（用途）。

　　属性改变不包含以下细微操作：

　　1.为确保产品在运输或贮存期间保持某种状态而进行的操作；

　　2.为产品运输或销售进行的包装或展示；

　　3.在产品或其包装上粘贴或印刷品牌、标志、标识和其它用于区别的标记；

　　4.容易的上漆、磨光和分装；

　　5.其它不属于属性改变的情形。

　　（二）产品在中国境内生产的组件成本占比达到规定比例。

　　产品在中国境内生产的组件成本应当达到规定比例要求，具体计算公式为：

　　财政部会同相关部门根据产业发展情况，在广泛征求建议的条件上，分产品确定在中国境内生产的组件成本具体占比要求。在分产品的中国境内生产组件成本占比要求公布前，在中国境内生产的产品在政府采购活动中视同本国产品。

　　（三）符合对特定产品的关键组件、关键工序等要求。

　　对特定产品，在满足上述条件的条件上，财政部会同相关部门确定产品在中国境内生产组件成本占比要求的同时，还将确定产品的关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成等要求。

　　二、本国产品标准的适用范围

　　本国产品标准适用于货物，包含政府采购货物项目和服务项目中涉及的货物采购。适用本国产品标准的货物具体是指《政府采购品目分类目录》货物类的产品，但不包含其中的土地、建筑物及构筑物，文物和陈列品，图书和档案，特种动植物，农林牧渔业产品，矿与矿物，电力、城市燃气、蒸汽和热水、水，食品、饮料和烟草原料，无形资产。

　　三、对本国产品的政府采购支持政策

　　政府采购活动中既有本国产品又有非本国产品参与竞争的，对本国产品的报价给予20%的价钱扣除，用扣除后的价钱参与评审。

　　采购项目或采购包中包含多种产品，供货商提供的符合本国产品标准的产品成本之和占该供货商提供产品的成本总和80%以上的，对该供货商提供的产品整体给予20%的价钱扣除，用扣除后的价钱参与评审。

　　四、政策执行要求

　　（一）有关证明文件。采购人、采购代理机构应当在采购文件中明确要求供货商提供产品制造商出具的《关于符合本国产品标准的声明函》（附1，以下简称《声明函》）或财政部会同相关部门规定的有关证明文件。出具符合要求的《声明函》或有关证明文件的产品视为本国产品享受相关支持政策，采购人、采购代理机构不得再要求供货商提供其它证明其为本国产品的材料。供货商提供声明函内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标、成交，依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。

　　采购人、采购代理机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供货商提供的《声明函》或有关证明文件。

　　（二）产品在中国境内生产组件成本核算规则。在计算产品的中国境内生产组件成本时，根据《中国境内生产组件成本核算规则》（附2）进行计算。组件的成本和该组件的中国境内生产成本，以该组件的相关会计核算数据、采购合同、进货记录等作为基础进行计算。

　　（三）平等对待各类经营主体。国有企业、民营企业、外商投资企业等各类经营主体平等享受本国产品的政府采购支持政策。采购人、采购代理机构在政府采购信息发布、供货商资格条

　　件确定和资格审查、评审标准等方面，要对各类经营主体天公地道、平等对待，切实保障各类经营主体公平竞争，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌和其它不得人心条件对供货商实行不同待遇或歧视待遇。

　　（四）我国缔结或参加的国际条约、协定对本国产品政策另有约定的，根据其约定执行。

　　五、关于争议处理

　　（一）政府采购投诉处理、监督检查中涉及产品或组件是否在中国境内生产争议的，根据以下原则处理：

　　1.对于组装类产品或组件，相关供货商应当提供产品或组件的采购合同，进货记录，制造、加工、组装记录和其它证明材料，能够佐证产品或组件在中国境内生产的，相关产品或组件即可视为在中国境内生产。

　　2.对于由原材料直接制造、加工形成的产品或组件，如钢材、陶瓷制品、玻璃等，相关供货商应当提供产品或组件包装上依法标注的生产厂厂址等信息，生产厂厂址位于中国关境内的，即可视为产品或组件在中国境内生产。

　　（二）政府采购投诉处理、监督检查中涉及产品的中国境内生产组件成本或本国产品成本是否达到规定比例要求的，相关

　　供货商应当提供产品或组件的会计核算数据、采购合同、进货记录等，根据本通知及相关文件规定的中国境内生产组件成本核算规则予以认定。

　　（三）政府采购投诉处理、监督检查中涉及产品的关键工序是否在中国境内完成发生争议的，相关供货商应当提供关键工序在中国境内完成的记录等证明材料，能够佐证在中国境内完成的，即可视为相关工序在中国境内完成。

　　本通知自×年×月×日起执行。

　　关于《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的公告（征求建议稿）》的起草说明

　　根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规，参照国际通行做法，财政部研究起草了《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的公告（征求建议稿）》（以下简称《通知》）。现将有关情况简要说明如下：

　　一、《通知》起草的背景

　　为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验，结合我国实际，研究起草了《通知》。相关政策明确了本国产品的具体标准，有益于规范政府采购行为，进一步保障内外资企业平等参与政府采购活动，维护公平竞争的市场环境。

　　二、《通知》的主要内容

　　《通知》主要包含三方面内容：

　　（一）关于政府采购领域本国产品标准。一是产品在中国境内生产，即在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变，不包含贴牌、简单包装等。二是产品的中国境内生产组件成本达到规定比例要求，具体比例分产品确定并动态调整。三是在满足前述条件的条件上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

　　（二）关于本国产品的适用范围。政府采购本国产品标准现阶段适用于货物，主要是工业制造品，不包含农林牧副渔产品和矿产品等。

　　（三）关于对本国产品的支持政策。在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价钱评审优惠。

　　三、需要说明的情景

　　（一）标准体系将分步建立。《通知》出台后，财政部将会同相关部门在充分征求包含内外资企业、协会商会在内的各方意见的条件上，于3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，和对特定产品的关键部件和关键工序要求。在此之前，只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中即视同为本国产品。

　　（二）政策对内外资企业天公地道、平等对待。政府采购领域本国产品标准及支持政策出台后，甭管是内资企业的产品还是外资企业的产品，只要符合标准即可享受政府采购支持政策。

　　（三）标准符合国际通行规则。政府采购本国产品标准及支持政策符合《世界贸易组织协定》等相关国际经贸规则。在中国加入WTO《政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨 太平洋 伙伴关系协定》（CPTPP）等国际协定后，将根据协定对其它参加方的产品予以豁免。