【马克龙】国际观察 - 新总理任命未决 法国政治呈现碎片化趋势

　　法国总统马克龙5日批准了总理巴尼耶的辞职请求，并于当天夜晚发表电视讲话说，将在“未来几天内”任命新总理。目前，法国新总理人选仍未宣布。分析人士指出，这是马克龙6月解散国民议会以来法国政坛的又一次“政治地震”，反映出近年来法国政治显现日益碎片化的发展态势。未来不管谁出任法国新总理，都将面临当下国内政治僵局造成的艰巨挑战。

　　新总理任命悬而未决

　　本月2日，巴尼耶动用法国宪法相关机制，不经国民议会投票而“强行”通过明年的社保预算案，国民议会中的左翼和极右翼议员随后对巴尼耶政府发起弹劾。国民议会4日晚投票表决通过对政府的不信任动议。巴尼耶5日代表政府向马克龙递交辞呈。同日，马克龙批准了巴尼耶的辞职请求。这是1962年以来法国政府第壹次被议会推翻，巴尼耶政府也由此成为法兰西第五共和国任期最短的政府。

　　舆论原本预计马克龙会快速提出新总理人选。不过，当天法国并没有等来新总理的任命。5日晚，马克龙面向全国发表电视讲话，称将于“未来几天内”任命新总理。

　　6月9日，在法国勒图凯市，法国总统马克龙在参加欧洲议会选举投票后走出投票站。新华社发（弗兰克·博阿姆摄）

　　马克龙上一次发表全国性电视讲话还是在今年6月9日。当时，因法国执政党复兴党在欧洲议会选举中的得票率远低于极右翼的国民联盟，马克龙发表电视讲话宣布解散国民议会，提前举行选举。7月初，国民议会选举第贰轮投票结束，属于“中间派”的执政党联盟与左翼联盟联手阻止国民联盟成为国民议会第壹大党，但执政党联盟未能获得第壹大党地位，国民议会出现左翼、中间派和极右翼“鼎足之势”的格局。当时担任总理阿塔尔随后辞职。在经历了空前绝后的超50天“无政府”状态后，马克龙于9月5日任命巴尼耶为总理。

　　分析人士指出，巴尼耶在被任命仅3个月后就辞职引发法国政坛震动，这一结果早有端倪。法国媒体认为，在国民议会“鼎足之势”的环境下，巴尼耶要想“坐稳”总理位置，需要三大阵营当中至少两家的支持或默许，而这三大阵营几乎两两相斥，给巴尼耶政府施政造成巨大阻力。这次巴尼耶下台，正是由于明年的社保预算案缺乏充分的议员支持，于是他动用宪法相关机制，试图不经国民议会投票而通过预算案，引发左翼和极右翼议员不满，招致弹劾。

　　政治碎片化难以扭转

　　目前，因新总理任命未决，马克龙责成巴尼耶内阁继续处理日常政务。分析人士指出，近年来，法国两大传统政党社会党与共和党轮流执政的两极格局逐步瓦解，取而代之的是左翼、中间派和极右翼“鼎足之势”的新格局，在此环境下，不管新总理是哪个、何时上台，都将面临严峻的施政挑战，法国政坛未来仍存在巨大的不确定性。

　　这是法国巴黎的国民议会就对政府不信任动议投票表决前的辩论现场（12月4日摄）。新华社发（奥雷利安·莫里萨尔摄）

　　法国宪法规定，议会因解散而提前选举后一年之内，总统不得再次解散议会。舆论预计，法国议会格局到明年夏天之前都不会发生根本改变。英国广播公司指出，不论任命谁为新总理，都将面临与巴尼耶同样的挑战，即怎样在施政中应对来自其它党派的掣肘，并在国民议会里争取到尽可能多的支持。

　　分析人士指出，近年来，法国社会、经济、安全危机接二连三，两大传统政党长期轮流执政却始终无法为这些问题找到解药，非传统力量抓住民众失望心理顺势崛起，法国政坛显现日益碎片化的发展态势。

　　明年的财政预算草案将是新总理面临的一项重大挑战。由于巴尼耶政府没来得及通过明年的财政预算，马克龙在5日的电视讲话中称，新政府的“首要任务是预算”。他披露，一项特别法案将于12月中旬前提出，以避免出现财政缺口、政府停摆。新一届政府将在明年年初提交完整财政预算案，并由议会投票表决。

　　法兰西24电视台指出，这是法国近45年来第壹次在年末没有出台次年预算。财政预算案的缺失增加了法国经济的不确定性。近年来，法国财政赤字高企，经济持续疲软。国际评级机构惠誉近期发布报告，预计法国今年财政赤字将扩大至国内生产总值的6.1%，远高于之前预期的5.1%。今年7月，法国因赤字过高被欧盟启动过度赤字程序。

　　政治与经济的双重危机造成了法国民众的普遍不满。根据奥多克萨调查公司和埃拉贝民意调查公司5日分别公布的民意调查，法国人对国民议会通过的弹劾政府动议意见不一，但约60%的受调查者要求马克龙辞职。部分反对派人士也认为是马克龙造成了法国当前的政治困境，要求他辞职。不过，马克龙在电视讲话中强调，他不会在2027年5月任期结束前辞职。