国务院国资委近日印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》（简称《意见》），以进一步推动中央企业高度重视控股上市公司市场价值表现，规范有序开展市值管理工作，提升上市公司投资价值，切实维护投资者权益，以更有力的行动增进资本市场健康稳定发展。
《意见》共九条，主要内容包含明确市值管理目标和方向，用好市值管理“工具箱”，健全工作机制、强化正向激励，坚守合规底线。
鼓励开展提高投资价值的并购重组
“中央企业要把握资本市场发展规律，深刻理解市场估值逻辑转变，推动企业内部优质资源进一步向控股上市公司汇聚，支持控股上市公司围绕提高主业竞争优势、增强科技创新能力、增进产业升级实施并购重组。”上海证券报记者了解到，并购重组是《意见》中着墨最多的部分。
《意见》提到，中央企业要引导控股上市公司深耕主责主业，高度关注行业周期变化和竞争态势演进，聚焦产业链供应链关键环节加快整合行业优质资产，缔造行业龙头企业。鼓励业务多元化的控股上市公司进一步突出专业化发展特色，探索将内部业务独立、质地优良、成长性好、具有行业不同化竞争优势的资产，规范稳妥实施分拆上市，进一步挖掘公司在细分行业领域的市场价值。
同时，要推动央企控股上市公司紧盯核心科技资源积极开展投资并购，为中小企业科技创新成果应用与扩散赋能，强化与高校、科研院所等科研机构在科技成果转化上的股权合作，缔造科技领军企业。支持控股上市公司根据自身产业基础和主业发展规划，通过并购重组加快布局战略性新兴产业和未来产业，培育新质生产力，缔造产业领先企业。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，比起民营企业，中央企业在发展战略性新兴产业和未来产业方面尚有一定局限性。通过对优质资产的并购整合，央企不仅能够节省大量研发时间和试错成本，还能解决民营企业的资源掣肘，提升产业集中度，让央企的优势资源精准灌溉到战略性新兴产业中去。
市值管理“工具箱”正式亮相
除了并购重组，《意见》还提出中央企业要从市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等方面改进和加强控股上市公司市值管理工作。记者了解到，这也是央企控股上市公司市值管理“工具箱”的正式亮相。
“指导控股上市公司综合考虑行业特点、盈利水平、资金流转等原因，制定合理可持续的收益分配政策，增强现金分红稳定性、连续性和可预期性，增加现金分红频次，优化现金分红节奏，提高现金分红比例。”对于市场关注度较高的投资者回报方面，《意见》提出了具体要求。
《意见》还对股票回购增持等制度给出了指引，要求中央企业和控股上市公司将股票回购增持作为一项长期性基础性工作，建立常态化股票回购增持机制。同时，央企控股上市公司还要持续提升应对资本市场复杂情况的能力水平，指导控股上市公司提前谋划股票价格短时间连续或大幅下跌时的应对预案，提高反应速度、决策效率和执行效率，稳定市场情绪，有效维护上市公司市值。
在信息披露方面，《意见》提出要加强舆情信息收集和研判，对于可能影响投资者决策或上市公司股票交易的舆情及时响应、主动发声，防范虚假信息误读误解风险，维护中小投资者知情权，切实维护企业形象和品牌声誉。
清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎认为，本次提出的市值管理“工具箱”，既涵盖了市值管理的传统手段，也融入了创新元素。例如，支持控股上市公司围绕提高主业竞争优势实施并购重组，有助于优化资源配置；指导控股上市公司加大市场化改革力度，可以激发企业活力；督促控股上市公司全面加强信息披露质量，则有助于提升企业的透明度和信誉度。
市值管理升级为战略管理行为
《意见》的另外一个重要意义在于，市值管理将升级为中央企业长期战略管理行为。具体来看，中央企业要明确市值管理工作的组织领导机制和责任落实机制，推动控股上市公司制定全面务实的市值管理制度并依法合规披露制度制定情况。
对于央企控股上市公司破净问题，《意见》明确，要将解决长期破净问题并入年度重点工作，指导长期破净上市公司制定披露估值提升计划并监督执行；对业务协同度弱、股票流动性差、基本失去功能作用的破净上市公司，鼓励通过吸收合并、资产重组等方式加以处置。
国务院国资委表示，将加强对中央企业市值管理工作的跟踪指导，将市值管理并入中央企业责任人经营业绩考核，强化正向激励。