【孵化器】高质量科创孵化器如何建？多位上海市政协委员建言

　　上海的科创孵化器将如何施展更好优势？

　　2025年上海两会期间，着力于国际科创中心建设强化策源功能，上海政协委员提出加快构建以企业为主体的科技创新体系、深化金融服务科技创新等一系列提案，为推动科技创新全链条加速突破贡献了智慧力量。

游闽键接受媒体采访。邹臻杰/摄

　　施展领军企业优势

　　第壹财经获悉，上海政协常委、上海协力律师事务所专职律师游闽键等15名无党派界别委员在此前联名提交的《关于施展领军企业优势，推动孵化器高质量建设的提案》被推选为2024年优秀提案。

　　游闽键对记者说：“近年来，我们始终持续关注着孵化器的建设与发展，通过一系列调研发现，在诸多孵化器运营模式中，一些领军企业与行业龙头所设立的孵化器的成功概率较高，这是基于他们的稳定管理与运营团队，和具备前瞻视野；但孵化器的建设投入大、见效慢、风险高，需要进行一定的范式创新。”

　　其实，2023年7月发布的《上海高质量孵化器培育实施方案》（下称《方案》）中提到要“鼓励科技领军企业、外资研发中心、国资龙头企业等设立高质量孵化器，建立大企业开放创新中心”，并且到2025年，要培育很多于20家高质量孵化器，示范带动很多于200家孵化器实现专业化、品牌化、国际化转型升级。

　　为此，游闽键建议，第壹，国企、政府的孵化器可以托管给领军企业、行业龙头，由政府根据市场需求投入基础设施建设，由领军企业负责专业运营管理。第贰，鼓励国有 创投 基金与领军企业、行业龙头设立围绕产业生态链的多条理、多模式的基金体系。第叁，对领军企业与行业龙头设立的孵化器予以专项资金支持。

　　“孵化器运营进程中，概念验证是科技成果转化中最重要、也是风险最高的环节，企业往往会在此却步；建议由市财政设立专项基金，为孵化器中的此类项目的概念验证提供支持和引导。”游闽键说。

　　民进界别也在此次两会期间造成《关于加强本市概念验证中心建设的提案》（下称《提案》）。《提案》称，现有高校中的概念验证中心资金拨付与使用较为刻板，资助费一次性提供，执行周期偏长，效率不高。

　　为此，《提案》建议，一是要鼓励高校的概念验证中心与企业共建合作，推动概念验证中心的市场化进程；二是要探索概念验证后科研成果的定价、交易等后续运行模式；三是增进概念验证中心功能多元化，探索海外概念验证专业机构在本市落地等。

　　投孵联动、投贷联动

　　更多金融市场主体正在深度参与对科创企业的孵化和赋能。

　　记者了解到，上海科委在答复上述《关于施展领军企业优势，推动孵化器高质量建设的提案》时称，基金体系方面，《上海高质量孵化器培育实施方案》中提到强化对投孵联动的引导，包含鼓励高质量孵化器联动市级母基金，设立很多于一只早期硬科技投资种子基金，深化概念验证、股权投资联动探索等。

　　围绕“投孵联动”目标，上海多家孵化器已探索形成了自有孵化基金、设立联合基金、早期扶持基金、“认股权”等多种基金发展模式；专项资金支持方面，上海也正在持续引导和支持各类创新主体开展“概念验证”活动，包含引导实施主体自筹至少2倍于财政资金投入的概念验证资金等。

　　为此，上海政协委员、汇丰银行(中国)有限公司行长兼行政总裁王云峰则从金融机构试点“投贷联动”机制的视角提交了相关建议。王云峰表示，作为一种创新金融服务模式，投贷联动可以通过“股权+债权”的形式为种子期、草创期的科技型中小企业提供有效的融资支持，“但这一模式在国内仍存在政策保障不足、风险分担机制缺乏、信息不同步等诸多问题。”

　　王云峰建议，一方面，可以开展商业银行“贷款+外部直投”试点，允许试点银行在为科创企业提供融资的同时，选择持有科创企业的认股权证，并且要同步通顺认股权证的后续转让渠道。

　　另一方面，可以扩大上海中小微企业政策性融资担保基金规模、拓展科创贷基金合作银行范围。另外，还要加强企业信用信息共享平台建设，该平台可以整合工商、税务、 知识产权 、研发成果等多方面的数据，来帮助金融机构降低信息获取成本、优化风险评估流程。