招商引资苦内卷久矣。一些地方政府互相挖存量企业,其实其实不能给全国经济造成增量,还增加了很多财政支出甚至浪费;同时,这种情景还增加了某些企业的侥幸心理,相信能够靠三寸不烂之舌和“画大饼”得到各地政府的超常规优惠和支持,跑完这个市县要完钱,再去另外一个市县要,无益于经济的高质量发展。因此,2024年,除了《公平竞争审查条例》的强势出台外,国务院办公厅还出台了《关于规范招商引资行为增进招商引资高质量发展的若干措施》(国办发〔2024〕28号)、审计署办公厅发布了《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》,核心目标是以系列措施来建立、维护全国 统一大市场 的新局面,同时可以为政府财政减负,规范招商引资制度。
在实际工作中,我们时常会发现有这样一种企业,注册地搬迁过几次,各地的政府引导基金或国企都是其小股东,说白了,他们在不同 的地方拿到了基金投资和土地厂房代建等优惠政策和实惠。而在财务方面,仍然没有表现出收入随着年限增长的 势头,所谓的建设厂房增加产线并没有实际订单甚至意向性合同的支撑。这是一种不好的苗头,务必予以遏制。2024年7月29日,国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出,要规范地方招商引资法规制度,明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限,严禁非法给予政策优惠行为,推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变,防止内卷式恶性竞争。措辞严厉,要求各地严格执行。
从另外一个角度来审视,招商引资的全国范围内竞争造成的内耗,对全国 统一大市场 的建立形成伤害。如果企业家总是以融资为目的,在各地孔雀开屏,将自身实力的提升置之脑后,这样的企业即便招引过来也未必是好事,更不会有基金认为其能够造成不菲的投资收益而进行投资。苦练内功,在有限的钱财面前,通过产品、管理、客户、项目课题等不同 的节点来延伸自己的生命线,才是企业家真正需要做的。
各地优惠政策层层加码是过去招商引资的常态。2017年,曾经出现过一次文化影视公司扎堆落地霍尔果斯的场景,几年后大批的电影电视剧片头片尾频繁出现了某霍尔果斯影视公司的称号,就是因为霍尔果斯对文化影视公司有特殊的优惠政策。据统计,2017年霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资金(金)2015亿元人民币,同比分别增长高达341.6%、288%。霍尔果斯的返税优惠政策的确给这些注册的企业造成了税收减免,同时也伤害了其它地区的税收收入,最终得失相当。全国 统一大市场 解决的就是这种问题,避免四处去各地“忽悠”政策红利的“候鸟型”企业钻空子,不能给当地的产业升级和就业造成本质好处的现象发生,该类“政策洼地”无益于全国区域均衡发展和经济全面高质量发展。
招商内耗就此杜绝,给市县政府造成的好处也会特别明显,本质减少了 新能源 等产业的无序发展,避免了因企业经营不善甚至破产清算给地方政府留下烂摊子,鼓励真正优质的生产型公司、科技型公司精准匹配有限资源,好钢用到刀刃上,招商找到优质企业。此举对地方产业链的良性成长营造出不急不躁,快就是慢,慢就是快的氛围,可以让市县政府根据自己的节奏,不踏错鼓点,不踩坑蹚雷,经济稳扎稳打实现稳步增长。
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