“手机号码与微信号码一样。”2025年1月12日下午，刚履新 南京市 委书记不久的周红波在参加玄武代表团会议时，要了一我大代表通讯录，并向与会代表报出自己的电话号码，表态自己有事也会打电话给代表。
这是发生在 南京市 2025年两会期间的一幕。当天上午， 南京市 市长陈之常在 南京市 十七届人大三次会议上作政府工作报告时表示，2025年， 南京市 地区生产总值（GDP）将增长5%左右，并将聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系；充分施展教育科技人才优势，着力缔造具有全球影响力的产业科技创新高地。
2024年， 南京市 GDP预计增长4.5%左右，2023年为17421.4亿元人民币。这也意味着，2024年， 南京市 GDP有望突破1.8万亿元人民币，“不出意外”地依旧稳居 江苏省 内第贰、全国前十。
“ 南京市 属于那种没有太多惊喜，但也不会有‘惊吓’的地方。各方面表现非常平稳，这里不是一个讲经济的地方，也缺少这种氛围。” 江苏省 某协会副会长日前在接受《中国经营报》记者采访时表示：“如果站在全国视角来看， 南京市 的表现其实已经算挺好的了。”
同期举行的 苏州市 2025年两会披露的数据显示，2024年， 苏州市 全市实现GDP预计2.67万元人民币，预计同比增长6%左右，增速居全国GDP万亿级城市前列。面对一骑绝尘的“最牛地级市” 苏州市 ， 江苏省 会 南京市 难道真的甘愿长期屈居第贰？能否从第贰晋升为第壹？破解“首位度”焦虑难题到底难在哪儿？
逐渐消失的“软件名城”红利
南京市 素有“ 中国软件 名城”之称，也是全国首个获此殊荣的城市。在当地产业结构中，软件行业可谓“拳头”产业，但近几年的发展情况其实不尽如人意。
中国工业软件细分行业领域的某龙头企业，自经招商落户到南京 中国软件 谷以来已近十年，直到最近才算是拿到了 南京市 本地的第壹笔业务，而且是以与地方国企合资的形式。从当初一个籍籍无名的小团队发展至全国数百人规模的企业，南京分公司已经成为其在国内设立的规模最大、体系最完善的子公司。
这家公司也是较早一批入驻南京 中国软件 谷的企业之一。但在采访中，这家公司责任人强调：“我们公司的总部在 北京市 。”究其原因，是因为 南京市 比 北京市 更好招人。
“南京这座城市很有烟火气，而且各大高校林立，生活成本、用工成本要低很多，政府部门也在员工子女就学、企业办公、政策扶持等方面给予了很大支持。”该公司责任人对记者说，“自从公司落户 南京市 后，一毛钱的房租都没有自己掏。”
同样在 南京市 拿不到本地业务的还有芯片行业某细分领域龙头企业。该公司开创人在 南京市 一所高校结业后就建立了公司，但8年来始终敲不开本地市场的大门。其之所以还选择留守 南京市 ，也得益于这座城市具有烟火气，和相较于一线城市的低廉用工成本和数量可观的高校结业生。即便 南京市 优势明显，但该开创人表示，等公司以后发展到一定阶段，要将总部搬至新加坡。
近期，记者在 南京市 走访多家软件、芯片类科技企业了解到，“墙内开花墙外香”的案例有很多，毫不例外都是民营企业。除行业特殊性和企业自身因素外，外部环境也是造成这一现象的主要原因。
上述芯片企业责任人认为，一是民营企业因为身份问题而得不到信任，还有就是“关系”不到位；二是市场竞争环境恶劣。“在 南京市 ，我们的竞争对手大多是国有企业。现在市场处于下行阶段，在一些项目的竞争中，国企更有优势，甚至会通过低价竞争或亏本卖货方式抢占市场。”
“另外，芯片体积非常小，造成从国企内部‘跑冒滴漏’而流出的芯片充溢黑市，一个巴掌大的盒子就能装很多芯片，很容易装在口袋里带出来，一盒就能卖10万—20万元人民币，已经发展成一条成熟产业链了。”该芯片企业责任人一边向记者展示手中的小盒子一边说道。
其实，早在20十年， 南京市 便被工业和信息化部定性为首个“ 中国软件 名城”。彼时， 南京市 软件业务收入居 北京市 、深圳、上海之后，排在全国第4位。但在2021年， 杭州市 一举超过 南京市 ，当年实现软件业务收入6933亿元人民币，增速高达22.4%。 南京市 排名由此下滑至全国第5位。
也是在这一年， 南京市 软件和信息服务集群入选首批国家先进制造业集群，并提出了到2025年缔造首个万亿级产业地标的目标。相关数据显示，截至2023年年底， 南京市 软件和信息技术服务业规模超8000亿元人民币，同比增长9.5%，位列 江苏省 第壹。
一位熟悉 南京市 软件行业的专家在接受采访时表示， 南京市 软件行业在全国起步发展较早，并抓住机遇“吃”到了信息化阶段的红利，但到2000年之后的“互联网+”阶段，发展就相对滞后了。主要是因为路径依赖问题，当时 南京市 并没有太过于看重互联网经济潜力，所以第壹批互联网创业企业要么流失要么去了其它城市，没有最终成长起来。尔后，随着房地产市场火热，土地财政相对简单且容易操作，当地并没有在新经济领域投入过多精力。在如今的第叁轮竞争中， 人工智能 浪潮来袭， 南京市 的布局其实不算晚，但力度还不够大，相关政策配套也欠妥。
“软件行业如果紧跟互联网和 人工智能 浪潮，就能够位居产业链‘微笑曲线’上游，但 南京市 没有抢抓好这两拨浪潮红利，软件行业也慢慢沦为人力‘外包’行业，本地研发的核心软件其实不多。”上述专家说，但 南京市 的产业基础还是很好的，有一些亮点。但总体而言， 南京市 在 数字经济 领域比不过 北京市 、上海、深圳、 杭州市 ，甚至在某种水平上比不过 合肥市 。
“ 南京市 的管理者，缺少对 数字经济 的强烈意识和节奏感。”上述专家说，起因是多方面的。一是领导干军队伍求安稳，缺少一股敢做敢为的冲劲儿；二是各级领导干部对 数字经济 、新经济的领会和专业度不够，再加上受一些偶发性安全事故的影响，因此就担搁了。
上述专家还表示， 南京市 的政府部门相对廉洁，不会像一些地方乱作为，但进取心还不够。最近几年，因为整体经济环境压力较大， 南京市 凭借用工和生活成本低的优势，被很多创业者视作“创业平替城市”。“这虽然有助于当地招商引资，但久而久之发展下去， 南京市 将会沦为聚集中等企业、中等人才，收入中等的中等城市。”
民营企业难拒“机械性执法”
包含 南京市 在内的苏南地区虽然是民营经济发展热土，但当地民营企业在发展中也面临着许多问题。
多位企业责任人表示，即便有“关系”、有“私交”也其实不意味着就能达成合作、能挣钱，因为“关系方”忌惮来自周围人群的无端臆测，怀疑是否存在利益输送。“如果国企和我们民营企业合作，有人会感觉是不是有领导从中拿了好处，民营企业背后是不是有领导的影子。”上述芯片企业责任人说。
好比， 南京市 一些重大项目在招投标时设置了严苛的标准，致使很多民营企业被挡在门外，只能选择依附于其它国企进行捆绑投标。
“有一个项目到我们手上已经是‘第五包’了，但即便如此，我们也觉得已经很荣幸了。” 南京市 一家光缆科技企业责任人说，作为国家级高新技术企业，公司已经打破了外国的技术垄断，产品性能甚至比同行业的国家级科研院所还要高。
“我们的产品和技术曾助力‘神六’上天。”在采访中，这位责任人骄傲地说，但在面对国企采购时，“资质”“规模”等一系列条条框框成为公司最终被“拿掉”的原因。“有时候，其它地方的国企会把我们公司的产品换掉商标后再拿去投标，每经一道手就意味着利润要被‘扒一层皮’，有的项目经核算后发现根本覆盖不了成本。同时，收款流程更加复杂，回款周期也将加长，无疑对企业的钱财流造成了巨大考验。”
记者在走访中了解到，除了甲方在招投标进程中“好大喜强”外，政府部门不愿或不敢负担负责，行政执法流程化作业也颇受企业诟病。
江苏省 某省级协会副会长，同时也是 创投 界资深企业家的人士向记者介绍说，他在全国多地投资了 乡村振兴 项目， 南京市 的项目落地过程最艰难。“我们 乡村振兴 项目涉及到住宿业务，需要办理民宿业《特种行业许可证》，有了民宿证才能把房间信息上架到各个平台。同样的项目，采用相同的模式，在浙江一天就办完了，是当地村委书记骑着摩托车去办的，而在 南京市 用了两三年时间。 南京市 的项目虽然有点复杂，公司找到各个相关部门沟通都说没问题，但需要有部门来牵头协调时没有人会主动。我们最后还找到了当地工商联，职员说只有等官司打输了，才可以提供法律援助。”
某商业园区责任人在受访时也表示：“我们园区办理民宿证也用了半年多时间，也是找了各种关系。当时，园区进行内部装更改造，因为噪音问题，1年内仅接到12345平台派单的投诉就有250多个，环保、安监等各个部门轮番上门检查。”
在另一家全国性商业园区公司责任人看来， 南京市 部分行政部门过于求安稳，因为干得多犯错的几率肯定就更大，为了不犯错能不干就不干，说好听一点是按规矩服务，说不好听一点是“机械性执法”。
“当初，公司在进行工商核名时，搞了很多天都办不下来，说是担忧有重名的危险，不能叫这个名字，但我们是一家全国性公司，到哪里都用同一个名字，在其它地方都能，但在 南京市 不行。后来，公司找了各种关系，又过了几天才给办下来。”上述全国性商业园区公司责任人表示。
当地某民营企业协会责任人在接受采访时表示：“执法部门拿着‘放大镜’找企业问题，环保、消防、安全、市场监管、城管各个部门轮番来查，一来肯定就要面临处罚。大企业还能找到主要领导协调，中小企业就没有这么多资源了。”
“我们协会搞年会，主管部门的领导都害怕来，他们来的话需要单位一把手签字，即便来了也不能一起吃饭，害怕被外界认为和企业有关系。政策要求构建清亲政商关系，但现在只有‘清’，没有‘亲’了。”上述民营企业协会责任人感慨道。
在民营企业数量和发展质量方面， 南京市 也远落伍于 苏州市 。相关数据显示，截至2023年年底， 苏州市 共有民营企业83.1万户，民营经济增加值占GDP的比重超50%；同期， 南京市 民营企业数量为61.54万户，民营经济增加值占GDP的比重为46.4%。
另外，记者了解到，2024年，在世界500强企业中， 江苏省 共有3家企业上榜，均来自 苏州市 。2024年， 苏州市 A股上市公司总数达到219家，而 南京市 为123家。在“ 独角兽 ”企业方面， 苏州市 有32家， 南京市 则为16家。
“ 南京市 原来也有好几家世界500强企业，好比苏宁集团，雨润集团、三胞集团也曾连续多年入围中国企业500强，但现在都‘倒下’了。”一位长期研究南京经济的专家说。
内外部环境夹击“进出口”
不仅是科技企业、民营企业，当地一家从事 跨境电商 进出口贸易的企业责任人也向记者说了两个字——“艰辛”。
这位责任人表示，政府部门能做的是锦上添花，但不会雪中送炭。和浙江相比，除了基础配套外，最关键的是浙江能给到好的政策。以海关为例，浙江海关相比 江苏省 要宽容很多。在长三角地区，跨境购买的进口商品几乎没有从 江苏省 本地发货的，都是从浙江等地的进口仓发货。而在跨境出口方面，一些政府职能部门的专业知识、业务技能欠妥，会造成出台的政策不够精准。
“如果去人民政府部门服务，如果已经完成前置的材料准备工作，效率是挺高的，各个环节的规定也都规范、合理。但如果有一个环节需要灵活处理，好比需要某个部门牵头来做一件事情，是很艰难的。”上述进出口企业责任人说，其公司和 江苏省 内某地的国企一起成立了合资公司，一是看重国企的资源，另一是因为有了国企背景才方便更好地发展业务，不然单纯的一家民营企业很难推动。
和 跨境电商 受国内政策波动相比，传统外贸业务深受外部环境影响。
南京市 商贸系统一位人士在接受记者采访时表示， 南京市 传统出口业务主要聚焦在纺织、机电、化工等行业。最近几年，中小外贸企业的外贸订单数量虽然在增长，但出口金额在下降，这意味着企业牺牲了一部分利润。整体而言，这是由外部环境变化引发的，国外消费者的购买力在下降，造成国外大型贸易商进口需求变少，国内企业为稳住国外客户而采取降价措施。
南京市 部分本土大型公司受外部环境影响，已经或正在考虑进行产业转移。
该商贸系统人士表示，以纺织类企业为例，目前， 南京市 企业大多以欧洲和北美地区为主要市场，欧洲市场相对还好，压力主要来自北美市场。国外大型进口商要求中国企业将产业链转移，主要是担忧美国对华政策导向变化，尤其是美国对华加征关税问题。“美国一些大型进口商已经对相关企业提出了明确的转移要求，很多大型纺织品企业正密集外出调研。”
对于 南京市 相关企业转移产业的去向，该人士表示，纺织企业一般会主要考虑东南亚地区，其次是埃及和约旦等国家。“从企业成本角度来审视，我们鼓励企业去‘ 一带一路 ’沿线并已签订自由贸易协定的国家投资设厂，要挖空心思留住国外客户，同时要开拓好新市场。”
南京市 统计局数据显示，2023年， 南京市 全市货物进出口总额5659.9亿元人民币，比上年下降9.3%。其中，出口3333.1亿元、下降11.8%；进口2326.8亿元、下降5.6%。2024年前11个月， 南京市 进出口总额为4926.23亿元人民币，同比下滑4.5%。其中，进口为1829.20亿元人民币，同比下滑14.5%；出口为3096.95亿元人民币，同比增长2.6%。
记者就营商环境、外贸总额下降等诸多问题向 南京市 委宣传部发出采访要求，有关方面人士表示，目前， 南京市 相关经济数据正在逐渐公布。对于营商环境问题， 南京市 将在蛇年春节后召开营商环境会议，会公布一些相关举措。
根据记者获得的一份由 南京市 发改委发布的内部通知， 南京市 将在2025年2月5日召开全市作风建设优化营商环境大会，要求企业副总级以上人员参会，而参会企业主要包含工业百强企业、“ 独角兽 ”企业、外资企业、金融机构等50家企业。
“ 南京市 存在的种种问题需要下大力气改革，但还要看魄力。这也不只是 南京市 面临的困扰。”上述研究南京经济的专家向记者表示。