【城市轨道交通】海报观察 - 哈尔滨地铁二期规划被退回 约30城正在研究新一轮地铁规划

　　有网友在互联网上咨询哈尔滨地铁二期的近况

　　最近，有网友在 人民网 地方领导留言板上咨询哈尔滨地铁二期工程的规划建设情况， 哈尔滨市 信访局回复称，由于 哈尔滨市 债务率指标不符合审批要求，造成二期建设规划被退回。近些年，由于该指标始终不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理 哈尔滨市 地铁第贰期建设规划。

　　其实，地铁建设踩刹车其实不是新鲜事，作为投资巨大的地方基建项目，近几年国家发改委对地区轨道交通的审批一直持审慎态度。不过海报新闻记者了解到，即便如此，目前仍有30个左右的城市正在研讨、上报或已经上报新一轮地铁规划。

　　哈尔滨地铁二期规划被退回

　　 哈尔滨市 发改委人士在回复媒体时再次确认了当地地铁二期规划被退回一事，不过上述人士表示， 哈尔滨市 此前已获批、正在建设的地铁项目仍在正常进行，如 哈尔滨市 地铁3号线二期工程目前正常施工，未受到债务率原因影响。

　　关于哈尔滨地铁二期规划的投资规模，上述人士表示，地铁项目建设投资规划会随同着时间和技术原因而变化，目前无法提供投资金额数据。

　　 哈尔滨市 发改委的回应提到， 哈尔滨市 地铁第贰期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）（以下简称“52号文”）文件，按该文件规定， 哈尔滨市 债务率指标不符合审批要求，造成二期建设规划被退回。

　　海报新闻记者了解到，2018年国务院发布的52号文提出要进一步加大财政约束力度，根据严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

　　地铁建设早已收紧

　　近年来，国家层面越来越重视地铁建设所造成的财政压力和债务问题。2017年8月，开工不足百天的包头地铁被叫停。包头地铁被叫停也成为中央层面收紧城市轨道交通审批的信号。

　　2018年7月，52号文落地。针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的3倍。针对轻轨审批，地方财政收入和GDP指标要求也提高到原有规定的2倍以上。

　　具体为，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路早期客运强度分别很多于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据社会发展情况按程序适时调整。

　　尔后，国家发改委在轨道交通审批执行层面更加慎重，52号文落地五年多来，国家发改委没有审批过任何一个城市的轨道交通首轮建设规划。

　　2021年5月，有网友询问“衡阳云轨交通啥时候开工建设？” 湖南省 发改委的回应称：国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已经有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

　　2018年，惠州就发布了《 惠州市 城市轨道交通线网规划》，但迟迟没有动工，原因就是达不到建设的三个指标。在“七普”之后，三个指标都满足了，但在2021年5月， 惠州市 发改局回复网友时提到当地预测客运强度还无法达到52号文的要求，惠州地铁再次梦碎。

　　其实，不只是一般的地级市，目前很多一二线城市的地铁建设都在收紧，好比获批的深圳地铁五期，2条线路被砍，成都地铁减少了19条线，杭州地铁四期缩水50千米，南京地铁建设速度放缓。

　　30城研究新地铁规划

　　海报新闻记者了解到，一般来说五年为一轮地铁建设周期，2023年是上一轮地铁建设的最后一年，所以新一轮地铁申报又启动了。

　　2023年8月，兰州发布轨道交通新一轮线网规划，合肥发布《 合肥市 城市轨道交通第四期建设规划环评第贰次公众意见征询》。

　　2024年1月3日， 西安市 发布相关公告，根据公告， 西安市 城市轨道交通第四期建设规划（2024—2029年），规划主要内容：本次建设规划包含六个项目，分别为3号线二期、7号线一期、11号线一期、12号线一期、16号线二期、21号线一期。以上为第四期建设规划的初步方案，建设规划的最终方案以后期批复为准。

　　据不完全统计，全国约有30个城市正在进行研讨、上报或已经上报新一轮地铁规划，但很多城市理论上已经没有新建的可能。

　　根据交通运输部最新数据，2023年4月，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有54个城市开通运营城市轨道交通线路292条，运营里程9652.6千米，实际开行列车311万列次，完成客运量25.3亿人次，进站量15.2亿人次。

　　严格以“早期客运强度很多于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。”来看2023年4月的一份统计显示，京、沪、穗、深、蓉等24个地铁城市中，仅有12个城市客运强度在每日每公里0.7万人次以上，其中强度超过1的仅有广州（1.43）、西安（1.36）、深圳（1.35）、长沙（1.33）和成都（1.09）五座城市。

　　而根据交通运输部发布的2023年9月城市轨道交通运营数据，芜湖、南通、太原、大连、天津、苏州、南京、无锡、徐州、昆明、福州、长春、宁波、石家庄、温州、沈阳、合肥，这些城市每日每公里都没有达到0.7万人次。