【低碳发展】全国人大代表钟波 - 引导外卖产业环保化转型 推动绿色低碳发展

　　为积极应对全球气候变化，我国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。最近，工业和信息化部印发《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出到2025年，初步建立工业领域碳达峰碳中和标准体系，制定200项以上碳达峰急需标准；到2030年，形成较为完善的工业领域碳达峰碳中和标准体系。

　　2024年全国两会召开在即，《中国经营报》记者获悉，全国人大代表、 极米科技 老总钟波有两份与绿色环保相关的建议。一份是针对家电行业，钟波认为，随着环保理念的深入和科技的进步，家电行业发展也来到了绿色化与智能化的产业阶段，建议加强绿色智能家电认证与监管，释放绿色消费市场潜力。另一份建议是针对外卖行业，“外卖行业的快速发展给环境造成了一点不良影响，大量的塑料制品长期堆积在环境中造成了严重污染。外卖在制作、运输和包装废弃阶段都涉及大量的碳排放。”钟波表示，“建议引导外卖产业环保化转型，推动外卖产业绿色低碳发展。”

　　加强绿色智能家电认证与监管

　　近年来，绿色智能家电的概念被频繁提及，环保节能型产品在市场上受到消费者的热烈追捧。

　　近年来国家部委相继出台了多个关于增进绿色智能家电消费的政策，涵盖绿色产品供给、绿色智能家电下乡、售后服务与回收体系等多方面内容。同时随着我国工业领域绿色设计与制造稳步推进，截至2022年年底家电类绿色设计产品累计发布600余项。除此以外，国家统计局数据也显示，到2023年上半年限额以上单位低能耗家用电器和音像器材类零售额同比增速超过20%。

　　“这些数据都说明随同着市场消费理念与政策环境的改变，消费者对绿色产品的切实需求增加，绿色智能家电市场在进一步扩大。”钟波表示。

　　国家发改委等7部委联合发布的《增进绿色消费实施方案》中提到，我国到2025年，绿色消费理念深入人心，奢侈浪费得到有效遏制，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。

　　尽管我国在绿色产品标准认证、政府绿色采购机制、绿色营销渠道和消费市场培育方面已经有一些措施，但仍有一些行业基础建设问题亟待解决。

　　钟波举例说道，首先应该明确啥样的家电可以算作“绿色低碳智能”，除了冰箱、洗衣机、空调等传统家电有绿色产品认证标准以外，其余新兴家电产品目前并没有一个明确的界定标准。其次，我国在绿色消费方面的法律制度体系和监管制度其实不完善，现有体系下多为政策性鼓励和引导，但由于国内各地区经济水平与教育水平发展的不均衡，造成很多政策其实不能实际落地或存在较多冒牌劣质家电产品。对于绿色消费如何激励引导、监管规制、产品质量要求和消费者权益保护方面目前尚未有专门的法律规定。

　　基于如何规范绿色智能家电市场，调整产业结构优化升级，进一步释放绿色消费市场潜力，钟波提出了三点具体的建议。

　　一是，加快完善绿色智能家电产品标准、认证、标识体系，设立适当的产品准入门槛。家电的绿色智能升级消费需求旺盛，消费市场中也涌现出大量创新智能家电，如智能投影仪、扫地 机器人 、洗碗机、取暖器等，建议尽快拓展《绿色产品评价标准清单及认证目录》关于家用电器部分产品划分范围，涵盖更多传统大家电与创新小家电产品，形成统一的绿色认证标识体系， 提升帮助消费者能够更加清晰明确选择绿色智能家电产品。

　　二是，健全我国绿色智能家电消费法律体系与监管制度。一方面，在完善绿色产品认证基础上，通过专项立法、修法整合对家电消费和绿色消费市场的法律规定，明确处罚机制与责任主体，形成具有可操作性、相互间配套的监察管理体系，对于产品环保性能虚标、产品质量瑕疵进行处罚，规范相关市场。同时制定绿色智能家电产品定价机制和价格监管机制，防范商家借助“绿色、节能、低碳”等标签哄抬价格，造成价格虚高损害消费者权益并抑制绿色消费意愿。另一方面也通过完善相关法律法规增进绿色消费，加大绿色智能产品在政府采购、保障房家电配置、税收减免、研发支持、资金补助方面的比率，刺激绿色消费增长，同时通过研发投入提升绿色智能家电产品供给能力。

　　三是，增强公众绿色消费意识，引导并鼓励消费者购买绿色智能家电产品。

　　加强外卖环保化发展

　　随着中国经济和互联网科技的迅猛发展，外卖作为人们消费生活方式转变的产物，迅速崛起并蓬勃发展。这时，外卖行业的快速发展也给环境造成了一点不良影响，其中最直接的便是外卖包装——一次性餐盒、塑料袋、一次性筷子和纸巾，这些塑料制品在使用后很难降解，并且随同着“过度包装”等诸多问题的存在，大量的塑料制品长期堆积在环境中造成了严重污染。另外，外卖在制作、运输和包装废弃阶段都涉及大量的碳排放，对我国的生态文明建设其实不利。

　　据《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》显示，自2015年起，中国外卖行业开始出现爆发性增长，外卖订单量从2015年的17亿件增长到2020年的171.2亿件，进而造成塑料包装消耗（废弃）量从2015年的5.7万吨增长到2020年的57.4万吨，5年间增长了10倍。外卖包装引发的垃圾难以统计，其对环境引发的压力不容小觑。在线性经济模式下，一次性餐饮外卖包装的大量生产及废弃处置，对环境造成了多维度、不同水平的影响。加之外卖行业的用户规模和订单量逐年攀升，这对环境和社会造成的压力也越来越大。

　　“除了客观环境压力要求外卖进行环保化升级外，消费者偏好也是一大推动力。当前我国消费主力正在进行转变，年轻化、高学历是新一代消费者的突出特点，他们的消费需求也将引领将来的主流消费趋势。”钟波表示。

　　但当前关于外卖环保化的措施多拘于互联网外卖平台的自我提倡与行业协会的呼吁，虽有相应的成果，由于企业和协会权限和职责比较有限，并且在外卖包装标准方面缺乏具体法律条文支撑，无法制定明确罚则，由此也造成相关标准并未真正落到实处，环保化措施覆盖面和执行结果其实不十分明显。另外，国家层面出台的碳排放政策主要聚焦在能源消耗等高碳行业，对互联网平台外卖这种碳排放量较大的新兴领域，在政策引导和监管覆盖面方面还有所欠妥，平台大小外卖商家众多，中小商家出于成本等原因考虑，使用环保包材、做出环保承诺的主动性较差，如果没有强制监管或政策激励，较难实现环保化。

　　为了加强外卖环保化发展，钟波提出了四点建议。一是，完善我国关于绿色外卖的法律法规体系，明确处罚机制与责任主体，强化有效监管。我国当前绿色外卖的法律法规体系尚不完善，处罚机制与责任主体模糊。针对这种新型的环保行业，应该有更加明确的管理规章制度，好比制定《绿色外卖管理办法》，从绿色外卖的标准、生产、销售、使用、回收等环节要求进行规定，明确政府、商家、个人三方的责任，同时建立绿色外卖信息公开与投诉平台，发布外卖行业的环境数据和监管情况，增加透明度，增进社会监督，通过机制完善与有力监管增进外卖环保化发展。

　　二是，对外卖包装进行约束与升级。目前外卖包装上过度包装的现象仍旧存在，在对环境造成污染的同时也加重了消费者的担子。同时餐饮环保包材成本价格较高，许多平台的中小商户出于控制成本等原因考虑，自觉使用环保包材、做出环保承诺的主动性较差。因此政府和外卖平台应该继续加强对餐饮商户的合规指引，同时采用配套政策鼓励支持餐饮环保包材的研发，降低环保材料成本，加快产业化推动外卖包装的统一化和简化，并通过补助机制对包材供货商及使用商家进行奖励，增加商家环保主动性。

　　三是，加快建立起有效的外卖垃圾回收处理体系。外卖垃圾相对照较零散且大部分黏附食物残渣，目前来看回收利用的经济和环境成本都相当高，因此在市场中并未有专门从事外卖垃圾回收的主体，绝大多数的外卖包装都是根据生活废弃垃圾进行焚烧或填埋。“建议建立国家层面的废旧塑料回收利用补助机制，由外卖平台、政府、个人共同承担垃圾回收及处理成本。针对可回收的外卖包装，由平台与政府联合，从社区和大型办公园区开始建立外卖包装回收点，同时鼓励专业第叁方进入回收程序之中，推动外卖包装回收专业化、规范化。”钟波表示。

　　四是，强化教育和宣传贯彻，强化消费者的环境责任感。增强公民环保意识与可持续发展观念，从而增进消费者在外卖行为中采取更多绿色低碳的决策，推动环保化进程。