【倪闽景】全国政协委员建议禁止第三方网络平台代抢倒卖公益性场馆门票

　　2024年全国两会召开在即，全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景拟提交一份《关于文博场馆、科技场馆黄牛抢购倒票治理的提案》。这是继去年两会呼吁系统提升青少年科创教育质量后，倪闽景再次聚焦科创教育环境的社会槽点，呼吁对当前一些文博场馆、科技场馆黄牛抢购倒票乱象急需出台法规治理，从社会层面营造良好的科创文化教育环境。  

　　博物馆一票难求背后：场馆打击黄牛手段有限有苦难言

　　倪闽景在提案中关注到，近年来，国内许多文博场馆、科技场馆十分火爆，寒暑假、节假日和周末“一票难求”现象十分突出，参观门票出现了秒杀的情景。一方面文博场馆、科技场馆展陈水平质量提高，免费及低价公益票获得了广大参观者的热爱肯定；另一方面以盈利为企图的黄牛抢票倒票行为更加剧了“一票难求”。“一些热门场馆因此12345投诉不断，观众对场馆管理和行政执法发生了疑问，相关场馆打击黄牛手段有限，有苦难言。” 担任上海科技馆馆长的倪闽景对这一现状内心不安。

　　与“预约博物馆门票之难，难于上青天”形成鲜明对照的是，在某些第叁方平台购买代拍代抢服务，能有“99%的成功概率”。以某博物馆为例，某二手交易平台上显示代拍报价在60-80元不等，只要提供身份证号和姓名等基本信息，就可以坐等抢票结果，还承诺“100%官方渠道”。许多代购机构，囤积了大量身份证信息后，甚至利用技术大举抢票后再退票，用挤压票源的形式造成稀缺，进一步造成了观众购票难。

　　另外，一些旅行平台还公开售卖含电子讲解在内的门票套餐，搜索国博门票，显示的组合套餐价格基本在100元-200元不等，而实际上国博常设性展览为免费预约参观，日常也一直提供公益志愿讲解服务。

　　代拍囤积、加钱代售等擦边乱象丛生，急需立法治理

　　“科教场馆的免费和低价门票原本是为了给 老百姓 福利，现在却成为黄牛套利的工具，已经滋生出利润可观的生意，急需要出台法规方面进行治理。”作为科教领域的政协委员，倪闽景持续关注科技文教场馆的环境治理，并为之寻找可行的制度化解决方案。

　　目前对兜售黄牛票的两类法律处罚依据。兜售黄牛票的表现，情节较轻尚未构成犯罪的，根据我国《治安管理处罚法》第52条规定，伪造、变造、倒卖车船机票、文艺演出体育赛事等入场票证的，最高可处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款；情节较重构成犯罪的，根据《刑法》第227条规定:倒卖车票、船票，事情严峻的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。数目巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金。

　　在倪闽景看来，与黄牛倒卖门票不同，上文列举的代拍代抢服务及代售类门票套餐，其性质本质是代人抢票，当前很难归入《治安管理处罚法》或《刑法》的处理范围，打了政策的擦边球。而社交平台对文博科技馆一票难求的不同性态度，也却折射出普通游客现实中的矛盾心理状态：一方面为严厉惩戒黄牛代抢倒票鼓与呼，但在真实遭遇中部分游客又希望以小额溢价换取“与己方便”的临时代抢服务。这也是很多以提供增值性代拍服务或讲解体验服务为由头的“加钱门票”颇有市场的缘由。

　　建议禁止第叁方网络平台代拍代抢，重点整治加钱销售、挤压票源制造稀缺等乱象

　　如何打击黄牛抢购倒票的行业乱象，规范代拍代抢代售等市场秩序，缔造文博科创场馆的良好参观生态？

　　倪闽景建议：第壹，参照火车票管理办法，对于代购场馆门票进行限价。

　　2006年国家工商总局、铁道部等4部委曾联合发布《关于依法查处代售代办铁路客票非法加钱和倒卖铁路客票违法犯罪活动的公告》，对火车票销售、代售服务价格进行了明确规定：一是服务费5元封顶。5元的铁路客票销售服务费。除此以外，不得以任何理由、任何名义、任何形式在客票预订、销售环节加收任何费用，地方相关部门也不得批准收取各种费用。二是代售车票进程中，加钱或变相收费属于价格违法。如果对代购场馆门票也限价在5元之内，黄牛的收益空间就会被大大压缩。

　　第贰，规定第叁方网络平台禁止发布代拍代抢服务信息，违反者对平台进行严厉处罚，这样就杜绝了大规模代购抢票的信息源。

　　第叁，对于代购机构，利用别人的身份证信息进行大规模抢票退票人为造成票源紧张的表现，由公安部门查实后，应视为符合《刑法》第227条规定，属于构成犯罪，应予以打击。

　　第四，确定牵头部门，重点整治票务市场。明确以文旅部、市场监管总局为牵头部门，公安等相关部门按职责分工，确定执法协作机制，在全国范围内进行“违规倒卖博物馆等公益性场馆门票专项整治”行动。重点整治各类人为制造门票稀缺，加钱销售等诸多问题。