【安东尼·布林】七年内中心城区人口减少200万！北京拆违-又三年-，今年再腾退1500公顷土地

　　作为中国城区人口第贰大的超大城市，北京宣布将用两年左右完全告别违建。

　　不久前， 北京市 规划自然资源委印发了《 北京市 深化巩固建立“基本无违法建设区”成效三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》），提出2024年将治理违法建设2000万平方以上、腾退土地1500公顷以上。力争通过两年左右时间，实现可拆的违法建设基本整治到位。

　　自2016年，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》批复以来，北京已经开展过两次“拆违”行动：一次是以石景山区、门头沟区、密云区为试点，开展“基本无违法建设区”建立；另一次是2021年发布的《 北京市 建立“基本无违法建设区”三年行动计划（2021—2023年）》。记者了解到，在试点和第壹轮建立三年行动期间， 北京市 累计拆除违法建设约2.07亿平方、腾退土地约255.2平方千米，同时构建了全域国土空间闭环治理体系，有力支撑北京成为全国第壹个减量发展的超大城市。

　　首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，新一轮拆违行动计划，是北京落实政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心的“四个中心”功能定位，实现减量发展的重要举措，更有助于将北京缔造为具有中国特色的世界城市。

　　三年腾退超250平方公里

　　据媒体透露，海淀区香山街道西营村，10栋建在半山坡上、总面积为1969平方的简易联排跃层近日被当地城管部门启动拆除。起因是这些建筑未依法取得建筑工程规划许可证，系违建房屋，内部结构都是简易木板搭建，还存在私接电线、不规范使用燃气等许多问题。除此以外，这个违建群本身建造在地质灾害点位上，每年汛期都存在滑坡等自然灾害风险。

　　2016年发布的 北京市 总规明确，要加强规划建设管控，严控增量建设和开发强度，实施违建住宅、小产权房等存量建设的整治和腾退。尔后，北京先在三个区开展了“基本无违法建设区”建立的试点。其中，石景山区2017年宣布拆除违法建设173.2万平方，全面完成528个大杂院整治任务，并在2022年进行复评；门头沟区也宣称，在全市率先成功建立“9041”标准基本无违建区；密云区8个月时间里拆除违建215.2万平方，腾退土地325.6公顷，2021年1月正式宣布完成“基本无违法建设区”建立任务。

　　除了上述三个试点区以外，根据北京2021年提出的“基本无违法建设区”三年计划，平谷、延庆、经济开发区园区应于2021年完成建立，力争实现经开区新城建立；海淀、丰台、怀柔、昌平应于2022年完成建立，向阳、大兴、通州、顺义、昌平、房山应于2023年完成建立。

　　从公开信息来看，北京经开区、怀柔两地已经公开宣布基本完成了建立“基本无违法建设区”：2021年10月，北京经开区60平方公里范围内违法建设拆除率达到101.8%，基本完成“创无”拆除任务；2023年2月，怀柔区宣布两年拆除违法建设324万平方，腾退土地383公顷，成果顺通顺过市级验收，成功建立“基本无违法建设区”。

　　而此次，《行动计划》提出了新的目标，不仅要深化巩固第壹轮建立“基本无违法建设区”的成果，更要持续攻坚克难开展存量违法建设治理工作，力争在两年之内实现可拆的违法建设基本整治到位。

　　中心减量，目标“留白建绿”

　　清理违建，最大的难点之一就是怎样防止违建“再生”：往往违建清理之后，过不了多久空出来的地方又会被新的违建占领。对此《行动计划》提出，坚决杜绝新生违建，强化对拆违腾退土地的监察管理，做到“违建不得重建，重建不能成为新的违建”。要做好治理违法建设后半篇文章，推动“拆违、腾地、利用”一体化。

　　与其它外来人口较多的超大城市不同，北京清理违建、腾退土地，其实其实不是主要考虑通过城市更新提升土地价值，更多的是要完成减量发展的目标。官方对此的解释是，北京下决心“留白建绿”，疏解腾退空间要优先用于核心区基础设施、安全设施、科技文化设施等；建的是绿地、建的是 老百姓 的环境，增加面向民众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质。

　　“最初来北京的时候，我住的是300多块钱30天的城中村，房子里连茅厕都没有。现在那么便宜的房子已经没了，住在公租房里30天房租2000多，但条件的确比之前好。”一位资深“北漂”张先生告诉《华夏时报》记者。

　　王晖指出，从城市规划的视角来看，北京违建拆除的政策在全国是最为严格的。例如，之前一些比较大的建材市场，由于建设时批复手续不全或消防设施不到位等等原因，现在都已经迁出去。如果 老百姓 再装修，可能得跑到四环、五环，才能再找到建材市场。

　　“一定水平上说，不会两方面都兼顾，所以非专业人士会有一些抱怨，我们也可以理解。”他指出，对于普通居民而言，生活便利方面肯定会受到一些影响，但如果从首都形象、基层治理、城市更新等方面来看，只有啃下这块“硬骨头”，北京才能形成一个良好的城市发展生态。

　　北京统计局数据显示，2022年末，北京中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。“北京首都功能的布局不断在优化，成为全国首个减量发展的超大城市。”在2月底以 京津冀 协同发展十年为主题的国新办新闻发布会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰表示。