【大规模】扩内需再次发力！8月底前全部下达3000亿元超长期特别国债

　　7月25日，国家发改委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（下称《若干措施》），根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　在发改委当日的发布会上，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示，将和相关部门一起，在前期工作基础上，进一步加快工作进程，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全手下达。

　　当前，内需不足已经成为影响中国社会发展的突出问题。

　　“我们现在需要一揽子政策来处理需求不足的问题。超长期特别国债加大力度，就是解决现在地方缺钱、企业缺钱、 老百姓 缺钱，我们时常性收入与支出的流动性不足的问题。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在CMF宏观经济热点问题研讨会上表示。

　　消费补助加码

　　“这次政策力度大、时效性强，政策推出后，社会非常关注政策的落实情况，国家发改委做了充分的准备。3月《行动方案》发布后，经报国务院，国家发展改革委牵头成立了大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议机制，这次文件印发之后，国家发改委将和各部门一起，充分施展部级联席会议制度作用，压茬推进、狠抓落实，推动加力支持‘两新’的政策措施尽快落地见效。”赵辰昕在答记者问时表示。

　　“内需不足造成中国经济在疫情之后信心不足。尽管统计数据反映出一季度GDP为5.3%，上半年为5.0%，但认真看统计局各项数据，能看出中国经济当前运行的热度不够。好比物价水平还在下降，连续21个月工业品出厂指数下行；再好比名义GDP一季度和上半年都是在4%左右，低于中国经济潜在的增长速度，解决这个问题的关键是内需。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示。

　　在他看来，当前，地方政府整体全口径支出在下降，因为其面临着化债压力，因此要不断地开源、节流。部分地方政府为了应对这种情景，将曾经给企业的优惠补助回收，用回收的钱财还债，造成甭管是企业还是地方政府，流动资金都大大降低，整个经济活跃度在下降，形成了地方收缩的 势头。如果这个问题不解决，久而久之会影响到长期经济发展的潜在增长速度。

　　怎样让宏观经济在短时间内恢复应有的温度，根据发改委安排，支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金，和支持设备更新项目的首批已经审核过项目的约500亿元资金，国家发改委近日就会下达。下一步，国家发改委还会和相关部门一起，在前期工作基础上，进一步加快工作进程，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全手下达。

　　根据《若干措施》规定，将加大对“两新”工作的支援力度。例如明确对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补助；对符合基本条件的汽车报废更新，将补助标准由此前的购买 新能源 乘用车补助1万元、购买燃油乘用车补助7000元人民币，分别提高到2万元和1.5万元。

　　李稻葵进一步建议，中央财政可以拿出5000亿元到1万亿元人民币，来做支持民众消费的补助政策，好比发消费补助券，这和消费券及现金补助不同。他举例，买一个价值5000块钱的电器，国家给20%的补助，通过这样的措施提升整个社会消费的热情。根据上海的2023年4月份的经验，上海给出的1块钱消费补助，造成了4块钱社会零售上升。根据这个比例，拿出1万亿元中央财政补助消费，能造成4万亿元的消费上升，这在总共50多万亿元的消费大盘子中增加近8%。消费上来之后，能造成一系列连锁反应，生产加速，企业回暖，税收就能上去。

　　多举措保障资金切实落地

　　根据发改委安排，在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。

　　但此次不仅是消费领域加大金银财宝的补助。在设备更新方面，《若干措施》安排近1500亿元人民币，目前具体测算大致1480亿元左右的超长期特别国债资金支持设备更新。

　　“在‘两新’工作推进进程中，此次将老旧电梯、能源电力并入范围。通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程项目。下一步，还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。”赵辰昕介绍。

　　另外，针对设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂等情况，相关部门将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高服务效率，让实实在在的政策，尽快传递到企业和群众。

　　记者了解到，国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确全链条管理规定，压实各方责任、建立长效机制，保证资金真正地用于“两新”工作。不仅如此，国家发改委还将指导督促各地区严格管理资金，做到专款专用，严防挤占挪用；对于骗补助、套补助等非法行为，国家发改委将会同相关部门依法依规严厉责罚。

　　另外，及时开展督导和政策评估。国家发展改革委将会同相关部门，强化项目实施、资金使用的督促指导，组织地方开展自查自评，推动各项政策落实落地。年底前，还会扎实开展加力支持“两新”政策的评估，进一步总结经验做法，推动完善政策措施，确保这项工作取得实实在在的成果。