【小巨人】率先探索、最早破万家 - 上海为中央在全国推动这项工作提供了哪些经验？

　　12月1日， 专精特新 中小企业发展大会在上海张江科学会堂开幕。大会以“ 专精特新 、育新提质”为主题，汇聚“政产学研用金”多方力量，进一步探索增进中小企业 专精特新 发展的路径。培育和发展 专精特新 中小企业，是推进科技创新的重要力量，是建设制造强国的有效方式，是构筑就业保障的高能途径，是激发企业活力的关键举措，是因地制宜发展新质生产力的有力抓手，有助于提升企业产品和服务的质量，提高企业在资源约束下的效率，实现经济增长新旧引擎的更替，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海是国内各省市中最早探索培育和发展 专精特新 中小企业工作的城市之一，并且是全国第壹个 专精特新 企业破1万家大关的城市。2024年3月25日，上海“ 专精特新 ”专板正式开板，首批162家企业集体登陆专板，进一步通顺了 专精特新 优质中小企业融资渠道。直到今天，上海现有市级 专精特新 企业11466家，入选国家级 专精特新 “小巨人”企业857家，在国内各个城市中独占鳌头。上海培育和发展 专精特新 中小企业十多年的探索之路，为中央在全国推动这项工作提供了“上海经验”。展望未来，培育和发展 专精特新 中小企业，上海如何持续发力？

　　上海探索

　　上海在培育 专精特新 中小企业方面一直与中央保持步伐一致， 专精特新 中小企业培育数量不断壮大，并且始终在国内各省市中处于前列。

　　1.初步探索（2010-2012年）

　　2000年国办转发原国家经贸委出台的《关于鼓励和增进中小企业发展的若干政策意见》，明确提出“鼓励中小企业向‘专、精、特、新’方向发展”，这是最早关于“ 专精特新 ”的国家政策文件。在国家政策引领下，上海中小企业主管部门根据国家要求，结合自身特点，在2006年提出了实施“中小企业百千万成长工程”，并在研究海外中小企业发展规律基础上，将其具体化为“ 专精特新 中小企业培育工程”，目标是培育一批具有国际竞争力、在国内细分市场领域排名前三的中小企业。20十年4月3日，上海出台《贯彻国务院关于进一步增进中小企业发展若干意见的实施意见》，在国内各省市中率先明确提出了 专精特新 企业的培育目标。2011年4月7日，上海经信委、市商委、市科委等12个部门联合出台《关于加快增进“ 专精特新 ”中小企业创新驱动、转型发展的意见》提出，在2012年培育 专精特新 中小企业达到1000家左右的条件上，完成改制企业200家、上市企业力争达到100家，形成年销售金额1亿元以上的企业300家、5亿元以上的企业50家、10亿元以上的企业30家。

　　2.稳定培育（2013-2017年）

　　2013年起，上海每年开展规范性的 专精特新 中小企业遴选和发布工作，并对入选的 专精特新 企业实施政策优惠和服务聚焦。2015年6月29日，上海经信委、市商务委、市科委等7部门联合印发《上海发展“ 专精特新 ”中小企业三年行动计划（2015-2017）》提出，到2017年底，滚动培育 专精特新 中小企业达到1500家，其中在国内细分市场占有率第壹的国内“隐形冠军”达到150家，在国际细分市场占有率前三、亚洲第壹的国际“隐形冠军”达到15家。2016年，上海经信委针对我国工程院启动的“工业强基战略研究”重大咨询项目成立课题组，专门对本市 专精特新 中小企业培育工作开展研究。

　　3.质量提升（2018年直到今天）

　　2018年11月，上海积极响应国家工信部启动的国家级 专精特新 “小巨人”企业的培育工作（在“十四五”期间培育10000家 专精特新 “小巨人”企业），上海有262家企业入选，占全国总量的5.5%，数量在全国各城市中，同 北京市 并列第壹。2021年1月，上海进一步响应配合财政部、工信部联合印发的《关于支持“ 专精特新 ”中小企业高质量发展的公告》，在782家首批获得资助的国家级 专精特新 企业中，上海有44家企业入围，在各个城市中独占鳌头。2024年1月，上海发布《关于进一步增进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，建设“ 专精特新 ”专板，提供三大服务平台：在中小微企业综合服务平台，为企业提供综合服务，是企业发展的“好伙伴”；在私募股权投融资服务平台，支持企业创新发展，是私募基金的“集散地”；在拟上市企业规范辅导平台，培育企业规范上市，是转板上市的“加速器”。

　　上海经验

　　首先，上海 专精特新 政策重视对企业发展理念的引导，尽可能减少政府对市场的干预。有别于简单给钱或给牌子的传统惠企政策，上海对 专精特新 企业的认可主要是一种发展理念的认同，企业的品牌和口碑更多由市场和消费者决定。

　　其次，上海 专精特新 企业培育彰显出既长期坚持又与时俱进的特点。一方面，上海培育发展 专精特新 企业的工作自20十年开始直到今天坚持了十多年，政策效果逐渐显现；另一方面，上海在 专精特新 企业培育发展政策制定上坚持与时俱进，在 专精特新 申报方面，2017年增加了“企业估值”“融资轮次”和“融资金额”等指标，以期挖掘“ 独角兽 ”和“准 独角兽 ”企业，2020年对抗击疫情及脱贫攻坚工作中有突出表现的企业则额外加以倾斜。

　　再次，上海 专精特新 政策主体内容保持长期稳定而局部适时弹性微调。一方面，在政策大的方向和主要指标上，长时间以来没有发生大的变化，确保了政策一以贯之；另一方面，每年在局部内容和指标上，政策制定会根据形势变化和企业反馈做适度微调，如2016年起将“ 专精特新 ”入围企业有效期由1年调整为2年，2019年增加获得优秀供货商称号等指标。

　　未来方向

　　一是缔造良好的营商生态。首先，进一步提高政务服务水平，提高政府部门的业务水平和服务意识，强化相关职员的能力素质，聚焦市场主体的关切持续推进“放管服”改革，完全做到企业、群众“有求必应，无事不扰”；其次，进一步降低创新资源、创新要素的市场准入门槛，提高创新计划和创新活动的市场化水平，放开对资金、技术、信息、土地、人才、数据等创新资源要素的束缚，推动其开放共享、高效流通和精准匹配；再次，进一步强化跨区域、跨层级营商环境的协同建设，建立营商环境诉求处理和分级办理协同机制，构建跨区、跨省的“互批、互准、互认”一张网，实现异地可办、“一网通办”和“最多跑一次”，进而实现全国通办。

　　二是营造良好的创新生态。第壹，建立多条理的人才培养体系，完善以企业实际需求为基准的人才引进政策，建立人才信息共享平台，优化人才管理体系，完善人才市场服务体系，创新人才激励机制，为中小企业营造良好的人才生态；第贰，积极推动资本市场融资、大力拓宽间接融资渠道，搭建多条理的科技金融服务平台体系，为中小企业营造良好的融资生态；第叁，深入推进政产学研合作，全方位增进中小企业与政府、高校和科研单位间的协同发展，缔造技术创新集群和完善知识创新网络，为中小企业营造良好的知识生态；第四，构建系统完备、高效实用的创新基础设施体系，加快第五代移动通信、 工业互联 网、 智慧城市 、科技企业孵化器等建设，为中小企业营造良好的服务生态。

　　三是构建良好的创业生态。加大减税降费力度，落实涉企收费清单管理制度和创新负担举报反馈机制，优化中小企业的制度环境。推动资金、技术、信息、土地、人才、数据等创新资源要素在企业间的开放共享、高效流通和精准匹配，优化中小企业的市场环境。加大创业载体和平台建设，提高社会大众认识创业、了解创业、参与创业的积极性和能动性，优化中小企业的社会环境。大力推动网络设施建设，提供快速可靠的网络连接，推广 云计算 、 大数据 、 物联网 、手机端等现代数字化技术，优化中小企业的网络环境。

　　（作者单位：上海某某某新时代中国特色社会主义思想研究中心，中共上海委党校）