【交通运输】营商环境周报-第143期- 九部门加力完善现代商贸流通体系，浙江成立全国首个大宗商品资源配置枢纽

时政要闻

　　商务部等9部门：完善现代商贸流通体系，到2027年果蔬和肉类冷链流通率达25%和45%

　　12月3日，商务部等9部门近日印发的《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（下称《行动计划》）对外发布。

　　《行动计划》提出，到2027年，基本建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。城乡商贸流通网络更加完备，构建分层分类的城市商业布局，完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%。批发零售业加快转型，培育100家骨干农产品批发市场，品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态快速发展，流通组织能力持续增强。数智化、标准化、绿色化水平明显提升，缔造一批数字供应链服务平台，托盘标准化率提高至40%左右，再生资源回收体系更加健全。国内国际融合发展深入推进，内外贸一体化加快发展，在流通领域培育一批具备全球竞争力的世界一流企业。

　　《行动计划》围绕5方面提出了14条具体举措。在完善城乡商贸流通网络方面，提出补齐农村商贸流通短板、健全农产品供应链、提升城市商业效能等3条具体举措；在推动商贸流通创新转型方面，提出推动批发业平台化发展、推动零售业创新提升等2条具体举措；在优化商贸流通发展方式方面，提出深化供应链创新与应用、提高物流标准化水平、加快商贸流通数字化转型等3条具体举措；在加快商贸流通开放融合发展方面，提出培育流通领域世界一流企业、加快内外贸一体化发展等2条具体举措；在强化组织实施方面，提出加强组织领导、优化税收金融支持、开展试点探索、强化规划引导等4条具体举措。

　　海关总署：推出增进企业通关便利16条措施，用足税收优惠降低运营成本

　　12月5日，海关总署推出《进一步优化口岸营商环境增进企业通关便利十六条措施》，围绕当前外贸企业普遍关注的焦点、堵点、槽点问题，从培育外贸新动能、增进外贸优进优出、帮助企业降本提效、提升跨境贸易便利化水平4个方面提出相应的帮扶举措。

　　培育外贸新动能拓增量。扩大 跨境电商 零售出口、网购保税零售进口跨关区退货试点范围，全面推广 跨境电商 税款担保电子化。同时，推动保税维修、保税再制造、保税供油等“保税+”新业态发展，支持扩大综合保税区和自贸试验区外“两头在外”保税维修试点。

　　增进外贸优进优出稳存量。优进方面，关键是保障能矿产品和农食产品进口。持续深化能源资源商品检验模式改革，稳步扩大进口矿产品目的地检验范围；推动肉类、水产品、乳品等民生产品准入进程。优出方面，主要是进一步便利汽车出口，助推地方特色农食产品扩大出口等。在出口农食产品等领域探索开展“批次检验”试点工作，加大对外商量和出口企业对外注册推荐力度。

　　帮助企业用好用足税收优惠措施，降低运营成本。增进顶级认证企业享惠升级，强化海关AEO（经认证的经营者）企业便利措施落实。在优化海关展会监管模式、便利企业商务人员跨境往来方面也进一步加大支援力度。

　　提升跨境贸易便利化水平，优化通关作业流程，提升跨境物流效率。开展进口货物通关模式改革优化，深入推进铁路快速通关模式应用，加快推进“组合港”业务模式优化，扩大“离港确认”适用范围和应用规模，支持符合基本条件的口岸开展“联动接卸”；深化进出口货物“远程属地查检”和“批次检验”监管模式改革，不断扩大“远程属地查检”试点产品范围，提升查检效能。同时，加快推进智慧口岸建设，深化国际贸易“单一窗口”跨境贸易一条龙综合服务平台建设。

　　国家发改委：西部地区鼓励类产业增加29条，聚焦在特色农牧、资源精深加工等领域

　　最近，经国务院同意，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》（以下简称《目录（2025年本）》），报请国务院审定同意后发布实施，自2025年1月1日起施行。

　　对西部地区从事鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。国家发展改革委有关责任人表示，近年来，西部地区鼓励类产业政策深入实施，获得了明显成效。一是提振企业发展信心。2021年至2023年，通过实施目录和西部大开发企业所得税优惠政策，西部地区共减免企业税收超4000亿元人民币，有力支持了西部地区企业发展。二是增进产业转型升级。通过鼓励类产业政策，有针对性地激励西部地区发展特色优势产业和新兴产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，目前西部地区已经在电子信息、装备制造、生物医药等领域形成9个战略性新兴产业集群和5个先进制造业集群。三是推动西部地区经济发展。近年来，西部地区经济稳步增长，2023年地区生产总值增长5.5%、规模以上工业增加值增长6.1%，均居四大板块之首，经济总量和人均收入占全国水平的比重稳步提升。

　　目录界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的主要依据，也是引导西部地区产业发展方向的重要文件，上一版本是2020年本。此次修订出台的《目录（2025年本）》，保持了原有结构框架和主要内容基本稳定。《目录（2025年本）》的第壹部分继续援引《产业结构调整指导目录》中的鼓励类产业和《鼓励外商投资产业目录》，并明确以上目录如修订将按新修订版本执行。第贰部分继续按西部地区12省（区、市）分列，在各省（区、市）现有条目基础上适当增减和更改有关内容。修订后，按省份分列的西部地区鼓励类产业共564条，相比2020年本净增加29条、增幅5.4%，增加的条目主要聚焦在特色农牧、电子信息、资源精深加工、装备制造等领域。

地方行动

　　浙江：成立全国首个大宗商品资源配置枢纽，重点培育世界一流企业和高附加值产业

　　12月4日，全国首个大宗商品资源配置枢纽在浙江揭牌成立。这是浙江推动大宗商品领域全产业链、集成式改革的本质一步。

　　当日，浙江召开推进高水平对外开放建设高能级开放强省动员部署会暨中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设启动大会。会议提出，以高水平对外开放、高能级开放强省为总牵引，围绕提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力，做到服务最优、成本最低、效率最高。

　　11月，国务院关于《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》的批复正式发布，标志着全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江；11月25日，商务部、浙江人民政府印发的《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》对外发布。

　　据介绍，下一步浙江将从以提升开放平台能级为引领，更好对接国际高标准经贸规则、集聚全球高端资源要素；以宁波舟山港世界一流强港为龙头，更好提升开放枢纽辐射全球作用；以拓展新路径新模式新业态为抓手，更好壮大外贸新动能；以提升展会影响力和拉动力为关键，更好做到以展为媒、以展兴产、以展促贸；以培育世界一流企业和高附加值产业为重点，更好提升产业链供应链国际竞争力；以市场化法治化国际化为方向，更好缔造高水平对外开放一流营商环境等六个方面，推进高水平对外开放、建设高能级开放强省。

　　四川：启动营商环境监测试点，选取南充、绵阳、泸州、内江、巴中开展试点

　　12月4日， 四川省 营商环境监测试点启动会暨业务培训会在南充召开。

　　会议指出， 四川省 深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境工作的决策部署，坚持在一线和终端检验优化营商环境工作成效，通过线下点位布设、线上数据汇集，构建营商环境监测体系，科学监测和精准分析全省县（市、区）营商环境动态情况，让问题发现在一线、解决在一线、推广到全面。根据“先行试点、逐步推广”的准则，选取南充、绵阳、泸州、内江、巴中开展监测试点。

　　会议强调，营商环境监测是营商环境评价的重要补充、是及时发现问题的有效手段、是倒逼工作改革的 动力源 泉。各试点地区要提高政治站位、突出重点、周密组织，切实抓好营商环境监测体系构建，扎实做好试点工作，确保试点试出问题、试出办法、试出经验，为下一步在全省推开营商环境监测打牢基础。

　　试点地区营商环境牵头部门、 南充市 市级相关部门和各县（市、区）营商环境牵头部门有关人员参加了专题培训。

典型案例

　　湖南娄底：通过明察暗访等方式加强监督问责，优化交通运输营商环境

　　今年以来，为更好施展监督保执行、优服务、促发展的积极作用， 湖南省 娄底市 交通运输局始终坚持在跟进监督打通政策落地，解决企业“急难愁盼”问题上下功夫，以强有力的监督和执纪问责护航交通运输营商环境提质增效，助力企业持续健康稳定发展。

　　跟进走访解难题。为解决企业在业务办理中存在的“堵点、难点”问题，进一步优化交通运输营商环境， 娄底市 交通运输局结合“送政策、优服务、解难题”活动，深入一线走进企业了解交通运输惠企政策落实情况，广泛听取社会各界对交通运输营商环境工作的意见和建议，了解企业“需求清单”，制定“跟进清单”，压实责任部门的“履职清单”，监督服务质效持续提升。直到今天，共开展走访调研5次，督促职能部门整改问题2个。

　　专项攻坚强支撑。 娄底市 交通运输局坚持以构建亲清政商关系，优化交通运输法治环境、政务环境、市场环境、服务环境作为监督的关键内容，聚焦企业生产经营“槽点”、政策落实的“堵点”问题，制定出台方案、措施，强化对落实优化交通运输营商环境各项决策部署的情景监督，坚决纠治在服务企业、落实政策进程中打折扣、搞变通、推诿扯淡、冷眼旁观、慢作为、假作为等行为和问题，跟进监督、精准监督，以有力的监督手段为优化交通运输营商环境护航。

　　作风建设出硬招。聚焦服务管理部门和执法监管职能部门，围绕在服务企业进程中存在的慵、散、慢等诸多问题精准发力，严格落实问责制度。进一步强化部门、服务人员责任负担负责意识，“面对面”检验优化营商环境工作成效，“点对点”推动问题整改落细落实，并通过交通运输服务监督12328热线、投诉举报、明察暗访、调取“好差评”数据等方式，严肃查处损害营商环境问题线索，对发现的问题及时进行公开通报，有力促使各级各单位主动作为，务实创新，推动营商环境工作质量和效能全面提升。

　　河北张家口政协：开展“优环境·联百企”活动，定期听取企业意见梳理问题清单直报市委市政府

　　优化营商环境是 河北省 张家口市 推动经济社会高质量发展的头号工程，也是 张家口市 政协履职的头号工程项目。市政协连续将优化营商环境列为常委会会议议题，深化“五位一体”民主监督体系，创新开展“优环境·联百企”活动。同时，安排80名市政协委员担任民主监督员，围绕优化营商环境八个方面分组开展调研，收集意见建议。

　　 张家口市 地质博物馆一层文化交流区域的政协“委员之家”每月会固定召开两场座谈会——民主监督员座谈会和企业联系点座谈会， 张家口市 政协领导班子成员轮流坐镇，听取意见建议。两场座谈会还将分别形成社情民意信息清单和问题清单，重要事项形成专报直报市委、市政府。

　　今年7月， 张家口市 政协梳理座谈会上企业代表们提出的一个个“金点子”，向 张家口市 委呈报了“工业园区不动产权分割转让政策亟须研究制定”建议，引起相关部门高度重视。 张家口市 自然资源和规划局结合政协建议，先后赴江苏泰州、山西晋中等地调研。两个月后，相关制度出台，解决了困惑企业多年的困扰，有效推动工业经济转型升级和土地节约集约利用。

　　“优化营商环境永远在路上，服务企业就是服务发展。” 张家口市 政协主席高峰说，要不断总结经验、创新模式，积极通顺渠道、搭建平台，着力将“委员之家”缔造成深化协商民主的“实体店”、助力企业发展的“服务站”。