【土地流转】-发展论衡- 乡村全面振兴也需要优化营商环境

　　孔德淇

　　最近，咸阳 礼泉县 苏先生向媒体反映，其放弃年薪50万元的工作，投入900万元返乡承租千亩农田搞规模化种植，却被光伏桩“鸠占鹊巢”，部分麦苗也被革除、践踏，好好的乡村发展美事演变成一桩糟心闹剧。

　　当地村书记解释称，这是村民把地承包给苏先生后，转又承包给光伏企业，造成“一地二嫁”的。目前，他们虽已召集各方协商调解，承诺会多退少补，但背后问题却扑朔迷离，袒露出 土地流转 漏洞、基层监管缺失等农村营商环境“短板弱项”。

　　纵览这一乱象，部分村民看似因一地双租获取了利益，实则是牵萝补屋。这种行为严重背离了契约精神，不仅让返乡创业者的热情被泼了一盆冷水，更对乡村投资的口碑造成了繁重打击。久而久之，优质项目一定会对该地绕路而行，乡村的产业振兴与经济多元化发展规划将化为泡影，最终损害的是村民的根本利益与乡村的整体发展前景。

　　值得注意的是，光伏设施占用耕地的表现，明显违反了严禁占用永久基本农田的有关规定，对粮食安全与土地的可持续利用构成了直接要挟。即便后续采取“协商”“多退少补”等措施亡羊补牢，耕地遭受破坏后的生态创伤亦难以在短时间内愈合，粮食产能下降的潜在风险仍然如高悬之剑，时刻要挟着农业生产与社会稳定。

　　当地基层政府在此事中难辞其咎。 土地流转 本应遵循严格的规范与程序，而此次光伏租金经由政府与村委会层层转手却出现严重失察，最终造成乱象滋生。这深刻反映出乡村治理体系存在漏洞，缺乏严谨科学的规划、强有力的监察管理制度和合理有效的决策流程。部分行政行为显现出“家长式”的随意性，也致使权力与责任出现失衡，既定规则失去效力，难以适应乡村全面振兴战略对高效、规范、法治的治理环境要求。

　　当前，各地为吸引返乡创业人才与项目，纷纷出台税收减免、资金补助、项目扶持等优惠政策，激活乡村发展新动能。然而，诸如此类的失信行为却足以使之前政策善意与努力功亏一篑，让那些跃跃欲试的创业者们心生疑虑、望而生畏。

　　乡村全面振兴战略的实现，离不开良好的营商环境。而农田“一地二嫁”事件，其实不是第壹次发生，此前多地曾出现类似土地纠纷，揭示乡村治理与土地管理积弊。燃眉之急是严肃问责，成立专项调查组，针对 土地流转 进程中的审批流程、监管环节和相关部门与人员的履职情况进行全面彻查。对于那些在 土地流转 中违规操作、玩忽职守、利益输送的官员，依法依规予以严厉责罚，彰显政府维护公平公正市场秩序的决心。

　　严肃问责之后，制定和完善详细、可操作的 土地流转 规范细则，明确各主体的权利义务与责任界限，让 土地流转 有章可循，此乃重中之重。这时，应积极借助卫星遥感、地理信息系统等前沿科技利器，建立健全预警机制，全方位实时监测 土地流转 过程。一旦发觉土地违规使用、重复流转等异常情况，立即启动调查处置程序，及时纠正偏差，完全阻绝乱象蔓延。

　　唯有在良好营商环境的有力支撑下，乡村才会真正成为干事创业的梦 想热土、返乡投资的潜在归属，吸引更多有识之士投身其间，农业强、农村美、农民富的美好愿景方能早日照进现实。

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