【招标中】光伏招标单位加剧-内卷- 引行业协会发文灵魂-四问-

　　不管未来在光伏招投标出价方面能否真正形成自律，企业务必意识到，我国的光伏市场环境已经发生变化，低价竞争未必一定能够赢得市场。

　　12月18日，中国光伏行业协会（CPIA）在其官方微信公众号上发表了一篇名为《四问：新疆电力巴州发电公司0.625—0.631元/瓦中标组件项目》的文章，对新疆电力巴州发电公司0.625—0.631元/瓦中标组件项目结果提出了疑问。

　　12月17日，新疆电力巴州发电公司国能巴州 抽水蓄能 项目配套 博湖县 60万千瓦光伏项目光伏组件设备采购项目进行了招标中标候选人公示，中标组件在0.625—0.631元/瓦区间。此前，招标单位国家能源集团下属 国电电力 巴州发电公司招采信息中明确设置了0.6313元/瓦的最高投标限价。早在11月18日，中国光伏行业协会便向招标单位制发了《风险提示函》，并建议其依据实际情况，切勿设定不得人心限价。但截至中国光伏行业协会发文前，未收到任何回复。

　　中国光伏行业协会发出四问：项目是否严格落实中央经济工作会议要求？是否依招投标法有关规定排除最低价投标？是否按国资委和发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？是否是形式主义？

　　项目是否严格落实中央经济工作会议要求？

　　刚刚结束的中央经济工作会议提出了明年经济工作重点任务，第壹次明确指出“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。然而，一些企业为了争夺订单仍然采取了低价策略，二线组件企业的价钱竞争仍然激烈。

　　招标单位在光伏设备招标中，对价格具有重要的话语权。新疆电力巴州发电公司在利润考核和财务审计要求面前，明确设置0.6313元/瓦的最高投标限价，很明显设置了价格上线且价格权重占比提得特别高。这就造成一个结果，低价者比较简单中标。

　　是否依招投标法有关规定排除最低价投标？

　　根据《招投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应当能够满足招标文件的本质要求，并且经评审的投标价格最低，可是投标价格低于成本的除外。这意味着如果投标价格低于成本，即便价格最低，也不能作为中标的依据。

　　中国光伏行业协会称，协会会同工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局等相关部门推荐的专家团队，通过严格论证审核的成本模型，并在开展广泛调研的条件上计算，11月光伏组件最低成本（含必要最低费用）为0.69元/瓦。根据《招投标法》第贰十七条的规定，招标人如果设有最高投标限价，应当在招标文件中明确最高投标限价或最高投标限价的计算方法。很明显新疆电力巴州发电公司投标最高限价低于成本价。

　　是否按国资委和发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？

　　根据国资委，国家发展改革委2024年《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》要求，中央企业应：“坚持竞争择优，广泛搜寻供应资源，充分激活市场竞争，以性能价格比最佳、全生命周期综合成本最优为目标，优选供货商、承包商或服务商。”

　　已经有一些做得好的央企开发商开始更改招标规则，降低价格权重，并更看重设备整个生命周期的度电成本、产品质量可靠性、绿色供应链、履约能力等评价指标。有些央企将价格权重从45%下调到35%，并采用合理均价作为靶心价，将产品与技术创新等并入评价指标。

　　是否是形式主义？

　　中国光伏行业协会疑问新疆电力巴州发电公司在该招标中“形式主义”。协会认为，如此低的价钱，明显技术和实力上有差距的企业之所以能中标，无非就是一个“最低价”。

　　中国光伏行业协会介绍，后续还将关注新疆电力乌鲁木齐光伏公司国能米东区60万千瓦光伏项目二期29万千瓦光伏组件设备采购信息，该项目同样设置了最高投标限价0.6314元/瓦。

　　协会是自律性组织，更多是指导意义，在大环境里想要开脱内卷，要靠每一家光伏企业与营商环境自觉形成合力。不管未来在光伏招投标出价方面能否真正形成自律，企业务必意识到，我国的光伏市场环境已经发生变化，低价竞争未必一定能够赢得市场。