【2024】拼字当头 - 用政策增量促经济增量

　　2024年的中国，很拼。

　　贯穿全年的“两重”“两新”，成为经济工作的重要发力点，也成为扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。在迈向四季度、冲刺2024年全年经济发展目标的关键期，国家推出了一揽子增量政策，力度空前。时至岁末，民营经济增进法草案提请全国人大审议，有望填补中国民营经济领域专门立法的空白。政策与法治左右开弓，有为政府支撑起有效市场。

　　2024年的广州，也很拼。

　　在全省率先印发首个“以旧换新”实施方案，为市民争取更多实惠。在全国一线城市中率先全面取消限购，积极优化和落实存量政策。《 广州市 支持民营经济发展条例》于去年5月1日起施行，全力以赴为民营经济发展赋能解忧。

　　央地政策“组合拳”，打出经济“新气象”。面对挑战，我们真抓实干，信心坚定。（贾政）

　　“政策礼包” 提振楼市信心

　　文/广州日报全媒体记者李天研、王楚涵、林晓丽、吴多、贾政通讯员荔宣

　　去年9月下旬以来，一揽子增量政策密集推出，明确增进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场，大大提振了市场信心。

　　谋划推出一揽子增量政策，是国家针对当前经济运行中的新情况新问题的果断举措。推动落实一揽子增量政策，则考验着城市的政策执行精准性和问题解决的针对性。

　　楼市止跌回稳态势巩固、全市资本市场稳步向好，广州扎实贯彻落实一揽子增量政策部署，扎实推动经济稳定向上、结构向优、发展态势持续向好。

　　成交面积增3.1%

　　止跌回稳态势不断巩固

　　去年9月26日，中共中央政治局会议提出“要增进房地产市场止跌回稳”后，广州迅速行动，在全国一线城市中率先全面取消限购，积极优化和落实存量政策，推动新的增量政策。

　　限购政策放开之后，广州房地产市场成交大幅增长。去年国庆期间，全市一手住宅总认购量5855套，认购面积约61万平方，7天的认购量均超过8月、9月的全市一手住宅单月网签面积。

　　自去年10月份起，广州房地产市场保持复苏趋势，止跌回稳态势不断巩固。

　　以荔湾区为例，2024年，荔湾区在售楼盘近20个，以南片芳村为主，产品形态多元，全方位迎合刚性、改善性住房需求。最新数据显示，2024年1~11月，广州荔湾区商品房销售面积73.78万平方，同比增长19.2%；截至2024年12月底，荔湾商品住宅库存76.89万平方，去化周期13.9个月，为全市最低。

　　2024年，全市一手、二手商品房成交之和为2125.46万平方，同比增长3.1%。截至12月末，全市一手住宅去库存周期16.0个月，比2023年末缩短0.6个月，比三季度末缩短3.4个月。“总体而言，目前广州楼市价格稳定，销量上升，延续止跌回稳的 势头。”市住建局相关责任人说。

　　盘活存量土地、收购已建成商品房用于保障房，是去库存、稳楼市的重要措施。市住建局相关责任人说，广州积极推动盘活存量相关工作，在利用专项借款收购存量商品房用作安置房方面已经打通政策堵点。

　　去年11月初，国家开发银行 广东省 分行、农业发展银行 广东省 分行向 广州市 黄埔区“五村七片”城中村改造项目发放城中村改造专项借款1.87亿元人民币，专项用于购买首批存量商品住房作为安置房，这是 广东省 该类型贷款的第壹次投放。

　　 广州市 住建局相关责任人表示，2024年，在存量政策逐步落地显效、增量政策持续跟进发力的情景下，广州房地产市场供求两端多项指标运行态势总体向好，增进房地产市场止跌回稳的一揽子政策初见成效。2025年，广州将围绕释放需求和改善供给，持续用力推动房地产市场止跌回稳，全力稳住楼市。

　　厚植新质生产力

　　用好资本政策“工具包”

　　去年9月26日，中共中央政治局会议部署，要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资人的政策措施。

　　2024年底的广州，两只金融资产投资公司（AIC）股权投资试点基金逐渐落地广州。

　　2024年12月20日，由工行广州分行牵头，工银投资联合广州产投、科学城集团共同发起设立的广州产投工融科城创业投资基金正式签署合伙协议，标志着广州首只AIC股权投资试点基金成功落地；短短十天后的12月30日，广州广金千帆企航创业投资基金落地，主要投向 广州市 战略性新兴及未来主导产业，目前已储蓄一批生命健康、新一代信息技术、高端制造等领域拟投项目。

　　广州实体经济的发展离不开资本赋能，如今创新工具正助推广州资本市场稳步向好。

　　股票回购增持再贷款，是一项支持资本市场的创新货币政策工具，自去年10月《中国人民银行金融监管总局中国中国证券监督管理委员会关于设立股票回购增持再贷款有关事宜的公告》印发后，广州金融机构和上市公司踊跃参与，截至2024年年底，广州上市公司 广电计量 、 中远海特 、 纬德信息 和 天赐材料 公告拟使用股票回购增持贷款进行股票增持回购，从相关银行获得授信金额合计7.62亿元人民币。

　　在广州资本界，同样火热的还有并购重组。自去年9月24日中国证券监督管理委员会发布了《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》以来，广东辖区资本市场抢抓政策机遇，并购重组活跃度明显提升。广东证监局数据显示，截至去年11月底，广东上市公司正在推进的并购重组项目超150家次，其中重大资产重组项目超过20单，位居全国首位。

　　华南理工大学工商管理学院二级教授张振刚表示，接着，广州要做大做强重点金融平台和机构，因地制宜做好金融“五篇大文章”。另外，要施展粤港澳三地优势，加快推进南沙跨境金融创新政策试点、特色金融发展和金融集聚区建设，创新“引进来+走出去”模式，增进区内金融机构和企业更好地利用境内境外两个市场、两种资源。

　　法治护航民营经济发展

　　文/广州日报全媒体记者徐雯雯、何瑞琪、汤南

　　制定民营经济增进法，是党的二十届三中全会作出的重要部署。上月召开的中央经济工作会议也把“出台民营经济增进法”列为今年经济工作重点任务之一。

　　“发展民营经济是我们长期的国策，坚持市场经济就是要坚持发展民营经济。”中国经济体制改革研究会会长彭森在广州出席“读懂中国”国际会议时公开表示，“国家正在加快推动出台‘民营经济增进法’，从法律上给民营经济更好的环境。”

　　2024年开年之际，广东出台30条举措，推动民营经济高质量发展。2024年5月1日，《 广州市 支持民营经济发展条例》（以下简称《条例》），在用地用房、金融支持、政务服务等方面提出刚性举措。

　　法治护航、政策保障下，广州民营经济行稳致远。去年前三季度，全市民营经济增加值达到9000多亿元人民币，占全市GDP的42.1%，新登记经营主体46万户，增长13.1%，数量和增速均位居国家营商环境创新试点城市首位。

　　精准“测温”

　　摸查企业发展难题

　　去年11月1日，一场盛大的启动仪式在广州白云国际会展中心举行。以“贯彻新条例激发新活力再造新广州”为主题，“2024年 广州市 民营企业服务周”正式启动。

　　“ 广州市 民营企业服务周”的举办，正是广州实施《条例》的一大有力举措。《条例》明确，每年11月第壹周为 广州市 民营企业服务周，市、区人民政府及其相关部门应当举办宣传、服务等活动。

　　随着活动拉开序幕，全市各区、各部门、各商会协会相继开展系列服务活动，重点围绕“四化”赋能、“ 专精特新 ”培育、供需对接、融资增进、人力资源、跨境出海、法律服务、现代企业制度建设等内容，为民营企业传经送宝、纾困解难，营造重企、爱企、安企、护企的良好生态。

　　以全国“中小企业能办大事”创新示范区——广州开发区、黄埔区为例，这里近5万家民营中小企业贡献了3个“80%”，即80%以上的规上工业企业是中小企业、80%以上的高新技术企业是中小企业、80%以上的发明专利、创新成果和新产品来自中小企业。

　　推动民营经济高质量发展，需要持续优化营商环境。广州开发区、黄埔区将优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，先后迭代推出7版改革方案，实施超700项改革举措，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　每年，这里还会开展企业满意度调查，进行超6000份问卷调查，实地走访150余家企业。这项调查对经济建设类、社会监管类等政府职能部门、园区管理机构和镇街进行评价，重在评估服务企业对其评价。这一方式直接对营商环境“测温”，更精确摸查企业发展进程中遇到的问题，助力企业发展壮大。

　　打好“组合拳”

　　赋能企业发展“加速跑”

　　 广州市 白云区是全市民营经济的又一大“重镇”，全国首个全国工商联民营企业科技创新示范基地——广州民营科技园（以下简称广州民科园）就坐落于此。近三年来，广州民营科技园围绕空间优化、产业集聚、科技创新、营商环境四个改革方向，推出14条改革创新举措，引领园区营业收入增长4倍。

　　为给民营企业引入更多金融“活水”，2024年，广州民科园与 农业银行 合作建立全国首个信用状况综合评价体系“六力模型”，从股东能力、融资能力、产业领域、企业能级、创新能力、稳定发展六个方面评价企业，以“评价得分”取代传统“报表+抵押物”数据作为授信金额评定依据，解决科技企业抵押物不足难以融资问题。该项创新改变以往“看报表、重抵押”的传统信贷模式，探索实施“信用+融资”新模式。试点以来，累计为31家企业授信7.7亿元人民币。

　　这里还建立了民营企业家基金，搭建“统战+工商联+国企+民营企业家”双定向工作机制，施展统战资源优势，工商联定向发动会员企业家出资80%，白云金控出资20%作为基石投资，定向投资区内草创期科技企业。去年上半年，试点设立云民投壹号基金，投资首个项目智卡科技1850万元。智卡科技取得融资后迅速发展，去年1~11月营业收入9350万元、增长15%。智卡科技正在利用出资企业家的资源拓展全国50座城市业务，计划未来三年营业收入突破30亿元人民币，缔造国内可靠的科技物流服务平台。

　　在改革创新举措引领下，广州民营科技园2024年1~11月营业收入1895亿元、增长12.7%，工业产值632.4亿元、增长2.4%，固投156亿元、增长43%。系列科技金融服务支持企业获得融资授信210亿元人民币。

　　“以旧换新”激活消费市场

　　文/广州日报全媒体记者许晓芳、陈薇薇、何钻莹

　　过去一年，“两重”“两新”成为扩大内需、推动发展“硬招”。

　　2024年中央经济工作会议提出，“加力扩围实施‘两新’政策”。日前召开的中国共产党 广东省 第十三届委员会第六次全体会议暨省委经济工作会议也提出，要大力实施提振消费专项行动，更大力度推进“两新”工作，创新消费场景，多渠道激发消费潜力。新年第壹天， 广东省 商务厅就公告表示：“ 广东省 2025年将继续开展汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、家装厨卫换新、电动自行车以旧换新和手机等3C数码产品购新补助。”

　　感受政策暖风，立于消费潮头。去年，广州抓住“两重”“两新”机遇，成为“以旧换新”领域“饮头啖汤”的城市之一：率先印发全省首个实施方案并迅速推动各领域以旧换新工作落地实施，为市民争取更多实惠。直达消费者的“金银财宝”，不仅增进了消费市场的回暖，还催生了新的消费热点。

　　“快招”“实招”

　　让消费者享受实惠

　　2024年，我国出台多项政策推动“两新”行动。去年3月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　广州率先出招响应，积极推进消费品以旧换新活动。其中，最大的亮点是广州施展一贯以来“务实”的特色，从消费者关注的实用品类入手，结合广州消费实际情况，将汽车、家电产品、家居家装这三大品类一一涵盖。

　　最快的动作，换来了最大的实惠。广州不仅争取到中央超长期国债和省配套资金共43.7亿元人民币，资金规模居全省第壹，而且以旧换新全品类参与企业达到3300家，积极发动线下近2000家实体门店参与。为争取更多实惠，广州还提高燃油车补助标准，使之与 新能源 车的补助标准差距从5000元缩小到1000元。

　　促消费扩内需

　　为区域经济注入新活力

　　促消费、扩内需，意义不仅在于让消费市场更旺，也为区域经济注入新活力。

　　天河区汇聚众多“四上”汽车企业，销售车源覆盖全球多个品牌的全系车型。在2024年全市以旧换新、报废更新两项活动中，天河区不仅汽车核销总额、销售总量均排名全市第壹，更吸引了新一批汽车零售项目落户。

　　以“两新”带动区域项目增量，秘诀在于做好服务。为落实“以旧换新”和汽车置换补助政策，天河区协调国有物业、商业广场免费为区内“四上”车企提供轮展促销场地，组织了15家车企开展了18次免费轮展促销活动，全年保持活动不断、热度升温、流量迅猛。同时，天河区还打好“消费券+消费政策+促销活动”组合拳，持续开展“约惠天河快乐购物”促消费专项活动，围绕百货、餐饮、汽车、家居家电等重点品类，发放3轮政府消费券共2100.13万元人民币，撬动社会消费超16亿元人民币。在汽车消费券方面，天河补助范围拓展至不限粤A车牌，进一步深挖市场潜力。

　　“联动式换新”

　　新年撬动高端产品潜力

　　值得强调的是，去年9月底，广州官宣电动自行车、手机平板等3C类电子产品加入“以旧换新”活动中，补助力度为历年最大，丰厚的补助让市民享受到实实在在的优惠，市民的消费热情在国庆黄金周等节点被进一步激发。

　　从市场反应看，这也拉动了广州的数码产品等品类的销量增长。记者在很多门店注意到，很多消费者都是奔着“以旧换新”优惠来的。“看到2024年的以旧换新补助在12月31日结束，所以在12月我在换手机的同时，还换了一块智能手表和一对耳机。”去年12月，王先生终于换上了自己心心念念的折叠屏手机。在购买手机时，听销售人员说广州的以旧换新政策十分给力，连耳机、智能手表都已经被并入换新的范畴，且补助幅度高达15%，所以动心的他干脆换了新款的挂耳式耳机和智能手表，让新手机与耳机、智能手表都适配。

　　今年，以旧换新还将“加力扩围”，这也意味着，包含 智能穿戴 产品等在内的一些新消费品品类的“换新”潜力仍颇具想象空间。

　　有业内人士认为， 智能穿戴 设备包含智能手表、手环、耳机、VR眼镜等，价格普遍在2000元以内，以补助15%来计算，最多能够获得补助300元。若以手机换新需求为起点，再叠加联动 智能穿戴 设备补助政策，则有望带动更多消费者对智能化、绿色化、高端化产品的切实需求。广州的以旧换新政策“四两拨千斤”，将在新的一年更好撬动更多电子消费品的联动换新作用。