【资本市场】因地制宜各展所长 - 加大区域战略实施力度

全国人大代表、 济宁市 委书记温金荣

全国人大代表、四川天府银行老总黄毅

全国人大代表、 新疆维吾尔自治区 农村信用社联合社理事长郑育峰

　　因地制宜各展所长加大区域战略实施力度

　　运用好债券市场“科技板”，支持上海因地制宜发展新质生产力；提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，为山东济宁未来发展谋求更多增量、更大空间；加大对新疆高标准农田建设支持……围绕加大区域战略实施力度，人大代表积极建言献策

　　全国人大代表、 济宁市 委书记温金荣：

　　提高含金量含新量含绿量

　　济宁高质量发展乘势而上

　　◎记者李苑

　　今年政府工作报告提出，加大区域战略实施力度。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。

　　作为山东重要的工业城市、人口大市、文化大市，济宁如何扛牢“经济大市挑大梁”重任，加快实现绿色低碳高质量发展？

　　全国人大代表、 济宁市 委书记温金荣在今年全国两会期间接受上海证券报记者专访时表示，将锚定“走在前、挑大梁”，乘势而上提升综合能力和发展能级，推动产业向产业链价值链高端迈进，提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，为济宁未来发展谋求更多增量、更大空间，努力在鲁南经济圈改革发展中走在前，在全省绿色低碳高质量发展先行区建设上勇争先。

　　推动科技创新和产业创新

　　为了做大经济总量、提高发展质量，济宁提出用3年左右时间，实现“一个万亿、五个倍增”的目标：全市工业经济迈向万亿级，实现工业经济总量、规上工业企业数量、高新技术企业数量、生产性服务业规模、外贸进出口总额“五个倍增”。

　　“上述目标定位就是要坚持以进促稳、以质取胜，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，以更高的发展质量、更快的发展速度，推动济宁在区域竞争中阔步前进、跨越崛起。”温金荣介绍。

　　为此，济宁坚定不移实施工业经济“头号工程”，包含推动科技创新和产业创新深度融合。

　　2024年，济宁的研发经费投入第壹次突破百亿元大关。同时，省重大技术攻关项目在多项技术领域取得新突破，区域创新能力日益增强。技术领域的发展为济宁的产业结构调整和优化提供了强有力支持，增进了高新技术企业的快速增长。

　　温金荣表示，下一步，济宁将坚持育主体、建平台、引人才、促转化，推动“产业链、创新链、教育链、人才链”一体融合，以科技创新引领新质生产力发展。

　　在全力培育一流创新主体方面，济宁将一方面抓增量，实施高新技术企业倍增计划，全面贯彻落实企业研发费税前加计扣除、高企所得税优惠、高企认定奖补等政策，缔造“微成长、小升高、高变强”的“科创森林”，今年推动高新技术企业突破2000家，高新技术产业产值占比达到53%；一方面提质量，鼓励企业加大研发投入，推动企业布局建设国家级、省级创新平台，确保今年有研发活动的企业超1000家，大幅提升全社会研发投入强度。

　　推动营商环境改革迭代升级

　　“我们着力于进一步构建亲清政商关系，鼓励领导干部光明正大与企业家交朋友，持续开展‘宜企同行’助企行动，大力推行领导干部定点联系民营企业家、民间投资重大项目制度，实现重点企业全覆盖，面对面听取企业意见建议，认认真真、老老实实当好企业的服务员。”温金荣表示。

　　近年来，济宁以“高效办成一件事”为牵引，深化营商环境改革，在 山东省 高质量发展综合绩效考核中，济宁“营商便利度”指标连续6年保持全省第壹档次，“政务服务”指标位居全省第壹。

　　同时， 宁德时代 新能源 电池产业基地、日本小松全球智能制造产业基地和新加坡金鹰集团莱赛尔纤维项目等一批投资超百亿元项目先后落户济宁。

　　“我们将始终坚持‘两个毫不动摇’‘三个没有变’，坚决破除深条理体制机制障碍，坚定不移支持民营经济做大做强，旗帜鲜明为企业撑腰鼓劲。”温金荣称。

　　一是建立健全“有事即办，无事不扰”企业服务体系，用好领导干部联系企业和重点项目制度，落实政策直达快享、免申即享，规范涉企行政执法检查，对企业反映的诉求和建议全程跟踪、闭环管理。

　　二是深化“高效办成一件事”改革，高质量完成2025年“一件事”集中攻坚和创新示范，探索运用DeepSeek等 人工智能 大模型，实现涉企服务事项精准推送和申报关联，提高企业服务便利性。

　　三是推动营商环境改革迭代升级，聚焦经营主体所需所盼，在资金扶持、要素供给、 知识产权 保护、纠纷解决等方面，推出一批企业感受度强的“硬核”举措，全方位优化发展环境。

　　推动更多企业登陆资本市场

　　济宁高度重视企业对接资本市场，通过组架构、定目标、明职责，强保障、抓督导、促落实，“一企一专班”有力推动了企业上市挂牌工作向纵深推进。

　　截至2024年底，全市共有境内上市公司11家，新三板挂牌企业19家（其中创新层12家），4家企业接受山东证监局辅导备案，上市挂牌企业全年新增股权融资53.89亿元人民币。

　　2024年7月5日， 济宁市 山东键邦 新材料 股份有限公司在上海证交所主板成功上市，这是新“国九条”实行后 山东省 内第壹家上市公司，也是 山东省 2024年唯一一家上海证交所主板上市公司。

　　温金荣透露，济宁将深化企业上市挂牌辅导培育行动，动态调整市级上市后备资源库，确保今年高成长型、创新型、 专精特新 “小巨人”等入库企业达200家以上；组建资本市场专家团队，“一企一专班”全链条跟踪服务重点上市后备企业，推动更多企业登陆资本市场。

　　在中小企业培育方面，济宁也竭尽全力。温金荣表示，下一步，将锚定规上工业企业“倍增计划”，加大“种子、幼苗、准规上”企业培育力度，增进企业向高向新发展，对成长快、规模大的优质企业，给予奖励扶持，今年新增规上工业企业400家以上。出台高成长企业培育政策措施，建立优质企业培育库和服务专员队伍，在融资担保、降费奖补、贷款贴息等方面重点支持。

　　“我们不仅需要‘明月当空’的大企业，同时也需要‘繁星满天’的中小企业，只有这样，经济发展才能布满蓬勃的活力。”温金荣说。

　　全国人大代表、中国人民银行上海总部主任金鹏辉：

　　运用好债券市场“科技板” 支持上海因地制宜发展新质生产力

　　◎记者范子萌

　　“今年，中国人民银行上海总部将运用好债券市场‘科技板’，支持上海因地制宜发展新质生产力。”全国人大代表，中国人民银行上海总部主任、上海分行行长兼国家外汇管理局上海分局局长金鹏辉在今年全国两会期间接受上海证券报记者采访时说。

　　运用好债券市场“科技板”

　　支持上海因地制宜发展新质生产力

　　关于中国人民银行上海总部今年在金融支持科技创新方面的关键举措，金鹏辉表示，中国人民银行上海总部将深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，充分施展货币政策工具的撬动作用，建立健全金融机构激励约束机制，深耕培育科技金融良好生态，大力推进科技金融产品和服务模式创新迭代，运用好债券市场“科技板”，支持上海因地制宜发展新质生产力，在金融强国建设之中更好服务科技强国建设。

　　金鹏辉介绍，近年来，中国人民银行上海总部紧扣高水平科技自立自强目标和上海科技创新策源功能定位，积极引导金融资源全力支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，推进国际金融中心和国际科创中心联动发展。

　　一是完善上海科技金融政策框架和工作机制。牵头印发《做好上海金融“五篇大文章”行动方案》《上海科创金融服务能力提升专项行动方案》等，明确科技金融行动目标和任务举措，指导金融机构全面提升对科创企业的服务质效。牵头建立上海科技金融工作机制，形成跨部门工作合力。

　　二是施展货币政策工具引领作用。迅速推动科技创新和技术改造再贷款落地，已签约600多亿元人民币。创设“沪科专贷”“沪科专贴”，2024年累计发放500多亿元人民币，惠及科创企业6500多户。截至2024年末，上海科技型公司贷款同比增长22.6%，超过各项贷款增速12.8个百分点。

　　三是精心缔造上海科技金融生态圈。指导成立上海科创金融联盟，整合政府、银行、证券、保险、股权投资、融资担保、孵化器等各类资源，服务科创企业全链条、全生命周期融资需求，形成“股贷债保担”联动的多元化接力式科技金融生态。

　　四是加强科技创新的直接融资支持。2024年，上海地区相关经营主体在银行间债券市场发行科创票据556亿元人民币，同比增长49.2%；发行科技创新债33只，规模475亿元人民币。推动拓宽科创企业股权融资渠道，支持 创投 基金发展。

　　五是进一步提高跨境金融服务水平。通过高水平跨境金融服务支持科创企业用好国际国内两种资源，推进高新技术和 专精特新 企业外债便利化试点和“科汇通”试点，优化股权投资基金跨境投资试点工作机制，依托自由贸易账户为科技企业适配跨境金融服务。

　　助力上海国际金融中心迈向更高能级

　　兼具开放与金融要素高度齐全的优势，上海全球资管中心对外开放向纵深发展。全球资管中心建设是上海国际金融中心建设迈向更高能级的重要方面。

　　中国人民银行上海总部如何推动上海全球资管中心建设，并将采取哪些具体措施来实现金融业进一步开放？金鹏辉表示，中国人民银行上海总部将持续推进债券市场高水平对外开放，吸引符合基本条件的境外机构投资者参与中国债券市场。目前已实现推动境外资管机构以法人身份入市，有效便利境外资管机构投资我国债券市场。

　　金鹏辉还表示，中国人民银行上海总部将支持跨国公司设立全球或区域财资中心，推进跨境贸易投资自由化便利化，增强上海国际金融中心的国际化服务能力。积极落实优化跨国公司本外币一体化资金池业务试点政策，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支援力度，大力提升跨国公司资金配置效率、降低资金成本。

　　另外，中国人民银行上海总部将进一步支持扩大QFLP规模。金鹏辉表示，近年来，中国人民银行上海总部不断优化QFLP外汇管理操作指引。截至2024年末，QFLP试点机构累计95家，投资金额累计超500亿元人民币，超半数项目投入具有较高科技含量的领域。下一步，中国人民银行上海总部将不断优化QFLP跨境收入与支出管理，引导境外创业投资机构规范开展跨境投资。

　　持续施展跨境人民币服务实体经济的作用

　　稳慎扎实推进人民币国际化，是上海国际金融中心建设的一个重要任务。

　　金鹏辉介绍，在推动人民币国际化的进程中，中国人民银行上海总部有两方面的着力点：

　　一方面，持续施展跨境人民币服务实体经济的作用。中国人民银行上海总部将指导和推动金融机构为企业提供更丰富的跨境人民币金融服务，优化自由贸易账户功能，不断丰富自由贸易账户使用场景，帮助企业降低汇兑成本、规避汇率风险，扩大经营主体在跨境贸易、投融资等领域的跨境人民币使用，持续为各行业、各领域对接全球赋能。

　　另一方面，增强人民币国际货币功能。在金融开放进程中持续提升人民币国际地位，进一步增强人民币在支付、投融资和风险管理方面的功能，被更多经济主体接受和使用。鼓励中外资金融机构相互合作，围绕企业实际需要，提供更加多元、通顺、便利的跨境人民币金融服务。

　　全国人大代表、四川天府银行老总黄毅：

　　逐渐完善多条理REITs市场加快启动信托法更改工作

　　◎记者马慜

　　全国人大代表、四川天府银行老总黄毅在今年全国两会期间接受上海证券报记者采访时表示，近年来支持REITs市场发展的政策不断推出，但多条理REITs市场发展还不均衡。黄毅还关注信托法的更改。他认为，与其它金融法律相比，现行信托法已难以适应现实需求，亟须更改以增进信托业的长期健康发展，推动金融法治体系进一步完善。

　　逐渐完善多条理REITs市场

　　多条理REITs市场主要由公募REITs、私募REITs和Pre-REITs共同组成。在黄毅看来，私募REITs和Pre-REITs能够协助解决公募REITs发行前原始权益人面临的钱财、管理和运营问题，提高基础资产运营效率，是对公募REITs的有益补充。

　　为逐渐完善多条理REITs市场，黄毅建议，进一步完善私募REITs和Pre-REITs退出机制，增强其流动性，同时完善相关市场基础设施。另外，也应完善我国公募REITs法律制度设计，强化REITs财产独立性保护。

　　黄毅还建议：建立税收穿透机制，用税收政策驱动REITs发展；完善REITs分红机制，创新投资者救济机制；推动养老REITs探索，助力发展 养老金 融；加快 数据中心 REITs发行，支持科技创新。

　　加快启动信托法更改工作

　　信托业是金融体系中的重要组成部分。《中华人民共和国信托法》自2001年实施以来，为我国信托业的发展奠基了法律基础。黄毅认为，与其它金融法律相比，现行信托法已难以适应现实需求，亟须更改以增进信托业的长期健康发展，推动金融法治体系进一步完善。

　　黄毅建议：首先，调整信托定义，明确信托财产独立性；其次，完善财产登记机制，明确信托税收原则。再其次，强化受托人履职尽责，增加营业信托专章；最后，增进具有良好社会效应的信托业务发展。

　　就明确信托财产独立性方面，黄毅建议将信托法所涉信托定义中的“委托给”改为“转移给”，明确受托人依据信托文件享有信托财产权，以消除社会各界对信托财产权和信托财产独立性的疑惑，并有助于信托制度更好地与实务信托业务接轨，进一步强化信托财产独立性管理要求，充分施展信托制度在财产独立、风险隔离等方面的优势。

　　全国人大代表、 新疆维吾尔自治区 农村信用社联合社理事长郑育峰：

　　加大对新疆高标准农田建设支持

　　◎记者马慜

　　最近，全国人大代表， 新疆维吾尔自治区 农村信用社联合社党委书记、理事长郑育峰接受上海证券报记者采访。他表示，近年来，新疆大力推进高标准农田建设，有力提升了新疆农田质量和生产效益，今年全国两会，他就进一步加大对新疆高标准农田建设支持提出建议。

　　郑育峰还关注脱贫人口小额信贷政策的延续性。他表示，根据此前政策安排，脱贫人口小额信贷政策将于2025年底终止，考量到当前脱贫人口的相关需求仍然较强，建议延续脱贫人口小额信贷政策。

　　推动新疆农业高质量发展

　　郑育峰介绍，近年来，新疆粮食种植面积和产量逐步提升。这在一定水平上得益于高标准农田建设。郑育峰介绍，新疆建成的高标准农田土地利用率平均提高9.6%，耕地质量平均等级提高0.5等，产量提升10%至20%，田间耕作成本降低5%至15%，农田亩均节本增效500元以上。

　　在郑育峰看来，当前高标准农田建设还有提升空间。截至2024年末，新疆永久基本农田中待建高标准农田3983万亩。同时，高标准农田项目也存在投入标准低、建设内容不统一、基础设施缺项严重、设备年久失修等诸多问题，尚有3000万亩无法达到“高标准”，改造提升需求大。

　　为更好施展新疆资源天赋，推动农业高质量发展，郑育峰建议，加快缔造全国优质农牧产品重要供给基地，不断提高保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度，同时将新疆高标准农田建设规模增加到每年600万亩以上，并提高改造提升项目的占比。

　　延续脱贫人口小额信贷政策

　　脱贫人口小额信贷是普惠金融精准扶贫的成功实践，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴 有效衔接的重要政策工具。

　　根据相关安排，脱贫人口小额信贷政策将于2025年底终止。郑育峰建议，延续脱贫人口小额信贷政策，事关广大脱贫群众的切身利益，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力；有助于守牢不发生规模性返贫致贫底线，稳定脱贫群众生产经营业收入入；有助于防范金融风险，健全完善农村信用体系建设。

　　郑育峰建议，保存脱贫人口小额信贷政策总体不变，同时尽快研究出台2025年后脱贫人口小额信贷政策。在时间期限上，继续执行脱贫人口小额信贷政策至2030年。在贷款额度上，从5万元提高到10万元至20万元人民币，在贷款流程、贷款贴息、风险补偿等方面予以优化完善。