【商业航天】完善法治保障 - 助力未来产业高质量发展

　　完善法治保障助力未来产业高质量发展

　　建议相关部门及时跟进自动驾驶的技术进展和应用趋势，加快道路交通安全法修订工作；建议长三角加强协同，加大研发投入，突破关键技术，提升自主创新能力，推动航天技术的商业化应用；建议加大对低空经济基础设施建设的支援力度；进一步强化产业导入，充分挖掘央企增量产业资源……围绕新兴产业未来产业发展，代表委员积极履职尽责、建言献策

　　全国人大代表、

　　中国科学院院士、复旦大学校长金力：

　　加快道路交通安全法修订工作

　　迎接智驾时代到来

　　◎记者宋薇萍

　　随着汽车自动化、智能化发展提速，相关法律法规的建设和完善进程备受关注。全国人大代表、中国科学院院士、复旦大学校长金力近日对上海证券报记者表示，建议相关部门及时跟进自动驾驶的技术进展和应用趋势，加快《中华人民共和国道路交通安全法》修订工作，营造安全与通顺兼顾、效率与公平调和的自动驾驶制度环境，以法治保障助力我国在全球智能网联汽车产业竞争中抢占战略制高点。

　　近年来，自动驾驶道路测试在各地开展得热火朝天。截至2024年9月，全国共建设17个国家级智能网联汽车测试区、7个 车联网 先导区、16个“双智”试点城市，开放测试道路3.2万多千米，发放测试牌照7700余张，测试里程超1.2亿千米，各地智能化路侧单元部署超过8700套。

　　2024年上半年，中国乘用车市场L2级辅助驾驶新车渗透率达到55.7%，全年智能网联汽车销量超过1700万辆。“预计到2030年，部分自动驾驶和有条件自动驾驶智能网联汽车销量占当年汽车总销量的比率将超过70%，高度自动驾驶智能网联汽车占比将达20%。”金力说，自动化和智能化已成为汽车产业发展潮流。自动驾驶在安全、效率、节能减排、舒适便捷和人性化等方面优势明显，但也面临多重道路交通安全挑战，表现为：道路测试与示范应用缺乏上位法依据，人车管理与通行规定不适应技术发展，交通违法与事故责任划分复杂度明显增加。

　　当前，DeepSeek等技术开启了 人工智能 新时代，智能驾驶正加速驶来。从道路测试到规范建设，各方都在加快推进。

　　金力认为，足够里程的道路测试是自动驾驶汽车实现商业化落地应用不可或缺的关键步骤，“但现行的很多规定都属于效力条理较低的政策性或规范性文件，不能突破上位法，且不同规则在宽严水平上其实不一样”。

　　人车管理与通行规定不适应技术发展也是金力关注的关键内容。他分析说，现行道路交通安全法对车辆及驾驶人管理和道路通行规则的规定是建立在传统驾驶的条件上，对于自动驾驶的可适用度明显降低。

　　“就人车管理而言，自动驾驶使得道路交通安全法的规制对象发生明显变化，许多过去由驾驶员掌握的事项开始完全依赖自动驾驶系统本身，车内操控人员的身份也从过去的驾驶员向安全员转变，因此在人车管理上需要更加关注自动驾驶汽车的准入机制和安全员的职业管理。就通行规定而言，自动驾驶全面的介入不仅将使得原有的交通规则转变为单纯的技术问题，还会对驾驶进程中的注意义务提出特殊要求。”金力说，虽然中央和地方的一些规范性文件已对自动驾驶汽车的上路条件和通行要求进行了有益探索，但仍存在效力层级低、适用范围有限、体系性和统一性缺乏等诸多问题，道路交通安全法作为该领域的基本法务必吸收有关经验进行更新。

　　金力建议，在明确自动驾驶的概念范畴和分类分级，从而确立其法律地位的条件下，推进制度创新，采取委任性规则的形式为道路测试与示范应用提供上位法依据。

　　金力还建议，根据实践情况变化统筹调整现有人车管理要求与道路通行规定。其中，在人车管理要求上，建议明确自动驾驶汽车的准入条件，包含但不限于市场准入方面的检验检测要求和产品目录机制，和道路准入方面的登记上牌制度和人员资质管理，具体细则交由配套规范来制定。

　　在道路通行规定上，调整现有规则中诸如“右侧通行”等仍适用于自动驾驶之条文的义务主体；根据自动驾驶特点制定新的通行规则，赋予驾驶人、管理人或所有人等特别的注意义务。例如，在配备驾驶人的情景下明确要求其应当处于车辆驾驶座位上，监控车辆运行状态和周围环境，随时准备接管车辆，并详细规定接管后应采取的措施；同时关注行驶数据的记录、存储和提供。

　　“区分具体场景在多主体之间公平合理划分交通违法与事故责任也极为重要。”金力说，建议对道路交通安全法现有的违法与事故责任条款进行调整，新增自动驾驶情形下的责任划分规则，确定责任主体，明确责任认定，明确赔偿机制。

　　全国人大代表、中国铁塔老总张志勇：

　　构建低空智能网联体系

　　支持 无人机 “飞得起，呼得着，管得住”

　　◎林玉莲记者刘怡鹤

　　最近，全国人大代表、中国铁塔老总张志勇在接受上海证券报记者采访时表示，支持 无人机 “飞得起，呼得着，管得住”，加快制定低空基础设施的发展规划“一张图”。今年全国两会，他围绕低空基础设施建设、推动空天地一体化信息网络发展等主题提出建议。

　　近年来，低空经济迅速进入大众视野，从区域探索迈向全国布局。中国民航局预测，我国低空经济市场规模将在2025年达到1.5万亿元人民币，并有望在2035年达到3.5万亿元人民币。

　　在张志勇看来，相对发展趋势而言，当前我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强。

　　“目前，国内多地相继出台相关政策推进基础设施建设，但尚未形成全国统一的条件设施规划‘一张图’；缺乏系统性的技术标准规范体系；低空信息基础设施建设也相对滞后；缺乏智能化的统一安全隐患监管平台。”张志勇说。

　　对此，张志勇建议，与国土空间、城市建设等规划衔接，加快优化低空基础设施布局；加快制定统一、全面的低空基础设施标准，形陈规划、设计、研发、建设、检验、验收的全流程标准化规范体系；利用好现有通信基站分布广泛、天然成网、5G-A通感一体等优势，科学布局、共建共享，构建低空智能网联体系，支持 无人机 “飞得起，呼得着，管得住”；对低空基础设施实现全天候实时安全状态监控和常态化、专业化的设施维修维护、故障快速处置服务。

　　近年来，国家高度重视空天地一体化信息网络发展。作为 中国移动 通信基础设施建设的“国家队”和5G新基建的“主力军”，中国铁塔主要从事通信铁塔等基站配套设施的建设、维护和运营，同时还承担高铁、地铁公网覆盖和大型室内分布全面的建设工作。

　　张志勇表示：“空天地一体化信息网络作为新型基础设施，具有全方位、多条理、全天候的优势，对于解决偏远地区网络覆盖、应急通信、增进经济发展、维护国家安全都具有重要意义，也是未来移动通信网络发展的重要方向。”

　　张志勇坦言，在探索空天地一体化信息网络发展的进程中，我国信息通信业与全球顶尖水平仍存在一定差距。他建议，构建弹性可重构的空天地融合网络架构，推动形成统一融合的空口协议（即空中接口协议）和波形设计；统筹航天、通信等相关部门资源，统筹卫星布局与地面网络建设；结合卫星通信、移动通信、 人工智能 、边缘智算等前沿技术，缔造一批可复制可推广的创新应用示范标杆。

　　全国政协委员、 中国东航 原总经理李养民：

　　加快制定和完善低空空域管理法规体系

　　鼓励社会资本参与基础设施建设

　　◎记者陈梦娜

　　目前，全国政协委员、 中国东航 原总经理李养民在接受上海证券报记者采访时表示，建议加快制定和完善低空空域管理法规体系，推动低空经济高质量发展。

　　低空经济安全管理体系亟待完善

　　近年来，低空经济发展备受关注，国家和地方政府密集出台了一系列支持政策。目前，全国45个城市启动了低空经济的规划，推出产业规划和资金扶持措施。

　　随着低空飞行器数量的急剧增加，低空飞行器的安全技术水平和安全隐患监管体系亟待完善。李养民举例称，安全标准方面，大型 无人机 和eVTOL等新型飞行器的安全标准和技术规范尚未建立。安全管理体系方面，低空飞行器的驾驶员培训和资质认证体系也不完善，给飞行安全造成了潜在风险。

　　截至2024年底，我国登记在册的通用机场数量为453个， 通用航空 器数量已突破3万架， 无人机 实名登记约200万架。

　　“虽然各地政府和企业都在加大基础设施建设力度，但总体来看，我国低空经济的条件设施硬是不足，至少还需要两到三年时间的条件建设期。”李养民说。

　　“通用机场数量少，且分布不均衡，低空飞行网络尚未形成，与发展需求存在较大差距。”李养民表示，低空飞行服务保障设施存在短缺，通信、导航等基础设施建设滞后，信号覆盖范围有限且稳定性差，在山区及偏远地区等信号盲区较多，影响低空飞行器的飞行安全和运行效率。另外，当前我国低空空域的使用仍然受到严格限定，空域管理法规体系尚不健全。

　　鼓励社会资本参与基础设施建设

　　对于基础设施建设，李养民建议，加大对低空经济基础设施建设的支援力度，包含通用机场网络、低空飞行器起降点、航线等基础设施的规划和建设；加强对高精度地理信息和气象数据等基础设施的投入和建设力度，提高低空飞行的安全性和效率；鼓励社会资本参与低空经济基础设施建设，形成多元化的投资格局。

　　如何强化安全隐患监管和技术创新？李养民认为：首先，强化对低空经济的安全隐患监管力度，建立健全低空飞行器安全标准和技术规范体系；其次，加大对 无人机 等新型飞行器的技术研发和创新支援力度，推动其技术水平和安全性能的提升；再其次，强化对低空飞行器驾驶员的培训和资质认证体系建设，提高其专业素养和安全意识；最后，利用 大数据 、 云计算 等技术手段，建立低空经济安全隐患监管平台，实现对低空飞行活动的实时监测和预警。

　　“民航在长期发展进程中积累了丰富的安全管理经验，这些经验都能为推动低空经济的发展所借鉴。”李养民说。

　　李养民还提出，要加快制定和完善低空空域管理法规体系，明确低空空域的使用权和管理权归属。针对低空飞行器制定专门的管理规定，明确其适航标准、飞行规则、运营规范等，确保法规的科学性和前瞻性；建立统一高效的低空飞行管理体制，明确各部门职责，强化部门间协作与信息共享，形成协同监管合力。

　　全国政协委员、

　　上海 航天信息 科技研究院院长伍爱群：

　　进一步整合上下游资源

　　缔造长三角商业航天产业高地

　　◎记者宋薇萍

　　商业航天作为新兴产业，正加速走向商业化。全国政协委员、上海 航天信息 科技研究院院长伍爱群近日在接受上海证券报记者专访时表示，商业航天产业发展前景广阔，市场潜力巨大。

　　当前，长三角G60科创走廊以上海松江为源点，已逐步发生了集创新研发、生产制造、应用落地为一体的卫星互联网产业集群。伍爱群认为，长三角区域应加强技术创新，完善区域产业链，助力长三角缔造商业航天产业高地，推动区域经济高质量发展。

　　在科技部门工作多年，伍爱群在 网络安全 创新关键技术、海上卫星通信系统等方面有着较为深入的研究。他认为，随着 数字经济 的快速发展，商业航天的应用场景正不断拓展，在通信、导航、遥感等领域有着广泛的应用前景，未来在太空旅游、资源开发等方面也有巨大的发展潜力，卫星产业则是整个太空经济产业的主体。

　　以卫星互联网为细分赛道，上海松江初步形成了涵盖卫星制造、卫星运营、地面设备、卫星应用等多个环节的完整产业链。其中，两大链主企业垣信卫星和格思航天在国际、国内均处于领先地位。为更好地赋能产业发展，上海松江还发布了《松江区商业航天和空间信息产业卫星互联网细分赛道高质量发展行动计划（2024—2026年）》及相关配套政策。

　　根据规划，到2027年，上海松江将实现商业航天和空间信息产业倍增式发展，全区商业卫星批量化智能制造能力达到300颗/年，在轨运营卫星数量达到600颗左右。卫星互联网产业规模达到100亿元左右，卫星互联网相关企业总数达到100家左右，其中，链主企业达到3家以上。力争成功建立卫星互联网领域市级特色园区，进一步提高国家级中小企业特色产业集群发展能级。

　　“长三角地区制造业基础雄厚，配套产业齐全，产业体系完整，商业航天产业链长、涉及众多行业领域。这一优势能够为商业航天提供从研发到生产的完整产业链支持。”伍爱群说，建议长三角加强协同，加大研发投入，突破关键技术，提升自主创新能力，推动航天技术的商业化应用。

　　这时，长三角要进一步整合上下游资源，完善产业链，提升区域产业整体竞争力。另外，要重视产业链、创新链的深度融合，将科技创新贯穿产业发展全过程。进一步优化政策环境，出台更大力度的支持政策，持续优化营商环境，吸引更多企业和资本进入商业航天领域。加强航天领域的人才培养和引进，建立完善的人才体系，为产业发展提供智力支持。

　　全国人大代表、 天桥起重 新品事业部部长田际群：

　　探索智能化转型助力老工业基地蝶变

　　◎记者夏子航

　　“工业 机器人 需要非常‘硬核’的生存能力，从机械装备升级为如今的‘智能体’，前后走过了20余年。未来，相信人形 机器人 也将走进车间。”全国人大代表、 天桥起重 新品事业部部长田际群在接受上海证券报记者采访时说。

　　作为一位在工业领域耕耘20年的工程师，田际群见证了 天桥起重 的智能化探索历程。同时，她也看到，株洲这座老工业基地的新兴产业越聚越多，正蝶变为新“制造名城”。

　　眼下， 天桥起重 持续探索人形 机器人 技术在铝电解多功能机组上的应用，其研发的智能天车 机器人 ，攻克了铝电解660KA电解槽车间的高温、强磁场环境等难题，实现自动换极、水平捞渣等复杂操作，效率提升40%，国内市场占有率位居前列。而这离不开持续创新、长期创新。

　　2024年10月， 天桥起重 子公司天桥嘉成承担的 湖南省 科学技术厅高新技术产业科技创新引领计划——“5G重载搬运智能装备研发及产业化”项目，顺畅通过了相关专家组的现场综合验收。

　　正是依靠该项目的研发突破，在钢铁有色领域， 天桥起重 助力实现了板材搬运、散碎料搬运等多种应用场景的智能化升级，推翻了传统物料搬运模式；在工程机械行业，以智能重载物料搬运装备为支撑， 天桥起重 为上下游头部企业研发缔造了满足特定应用场景需求的智能切割下料分拣系统，覆盖了重载输送、切割下料、分拣码垛等多个工序环节，自动化水平均达到100%，推动了制造业的智能升级。

　　 天桥起重 的创新故事，是老工业基地株洲蝶变的一个缩影。“推动老工业基地转型，是高质量发展的一定要求，对于城市发展、产业升级和解决历史遗留问题具有重要意义。”田际群表示。

　　她建议，进一步强化产业导入，支持将 新能源 、 新材料 、高端装备智造、电子信息产业落户株洲清水塘片区。同时，充分挖掘央企增量产业资源，支持央企到株洲投资。