位于深圳向东仅60公里处，从沈海高速转深汕大道，眼前恍然大悟，一座座现代化厂房集聚于此，这里是深汕 比亚迪 汽车工业园一期，36条产线已全面投入生产。再往南十余千米，小漠临海腹地，深汕 比亚迪 汽车工业园二期西地块已经实现整车投入生产。

　　火热的发展场景与严谨的统计数据互为印证：2023年前三季度，深汕地区生产总值同比增长30%，固定资产投资同比增长54.1%，显现出积厚成势、加速发展的良好态势。

　　深汕日新月异的变化不仅表现在产业园区，还有不断刷新天际线的地标、对标深圳标准的学校医院和谷物丰登瓜果飘香的美丽乡村……一座产业先进、民生配套齐全、区域协调发展的产业新城初绽芳华。

　　当前，深汕特别合作区正将省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署落实融入推进高质量发展工作中，坚持“以产兴城、以城带乡、以工哺农、产城乡融合”发展道路，苦练“实体经济为本、制造业当家”内功，全面增量提质、全力加速倍增，绘就创新实干增进城乡区域协调发展实景画。

　　新业

　　加快形成新质生产力

　　瞄准高端高新全域建设世界级汽车制造城

　　城乡区域协调发展，产业是基石。深汕特别合作区是深圳唯一拥有大片农村和大面积农田耕地的区域，也是深入推进深圳“百千万工程”的主阵地。

　　如何作答这道发展考题？深汕坚持高起点规划，结合山水林田湖海草湿地温泉等自然天赋资源，根据《深汕特别合作区总体规划纲要（2020—2035年）》布局一核两轴三带四组团，提升区、镇、村规划水平和发展能级，努力形成疏密有致、产城融合、城乡融合、三生协调的空间形态。

　　不久前，《深圳加快缔造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023—2025年）》正式发布，赋予深汕全域建设世界级汽车制造城的重任；《深圳深汕特别合作区缔造新一代世界一流 新能源 汽车城发展规划（2023—2030年）》也加快深汕全域建设世界级汽车制造城。

　　这为深汕指明了方向和路径。当前，深汕正加快缔造重大产业项目承载地和新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器，构建以 新能源 汽车为主，新型 储能 、 新材料 、智能智造 机器人 为辅的“一主三辅”产业发展格局。其中，龙头项目深汕 比亚迪 汽车工业园总投资250亿元人民币，全部达产后预计年产值2100亿元人民币，已实现一期项目36条产线投入生产、二期项目西地块整车生产四大工艺厂房整车投入生产。

　　“三辅”产业方面，深汕高端电子化学品产业园正式授牌，近期规划面积1.84平方千米，远期规划面积约4平方千米，着力缔造深圳半导体材料产业发展核心区、国内电子化学品园区标杆基地；在鲘门片区缔造的智能制造 机器人 产业集聚区，已引进华睿丰盛、显控等 机器人 企业和深汕湾科技城、锐博特等平台项目。

　　为持续释放龙头企业集聚效应，深汕实施产业大招商“突破年”行动，建立四级联动招商机制，赴日本、韩国及上海、江苏、北京、浙江、香港等地，精准开展招商引资，成效初显。

　　2023年12月8日，深圳全球招商大会举办，深汕特别合作区洽谈签约中化工程、协鑫、 德方纳米 等11个项目，投资总额超400亿元人民币。此次签约的京西重工线控底盘产业基地、壁虎科技专用车及零部件生产基地等项目，均为深汕新引进的 新能源 汽车产业上下游项目，对深汕完善 新能源 汽车产业链、建设世界级汽车制造城具有重要意义。而协鑫集团 储能 基地项目、 德方纳米 磷酸锰铁锂正极材料生产基地项目则是深汕“三辅”产业的头部项目，将成为深汕新的产业增长点。

　　一大批龙头企业加速向深汕集聚，聚的是新质生产力，聚的是优质产业项目。直到今天，深汕引进产业项目总投资超980亿元、产值3000亿元人民币，已引进落地汽车制造龙头企业 比亚迪 和超20家 新能源 汽车产业链企业。

　　“在深汕，只要是符合高质量发展需要和产业规划的好项目，就一定有地可落、有空间可发展。”深汕特别合作区主要责任人在多个场合推介。

　　深汕坚持“让空间等项目”，打好土地整备提前仗、主动仗、攻坚战，缔造“平方公里级”高品质土地空间和“百万平方级”高标准产业用房，累计收储土地35.12平方千米，完成土地供应12.2平方公里；规划建设9个产业平台，可提供300万平方优质产业空间，不断提升重大项目承载力。

　　充分的空间、便利的交通、优惠的政策，与深圳一体化的政务、市场、法治、信用等环境，都是吸引大项目落户的原因。“我们非常看好深汕，期待与深汕相互成就，不仅有望以深汕为大湾区支点收获更多的全球市场订单，也相信可以通过企业灵活开放的滑板底盘和整车产品，带动链上企业落户深汕，丰富深汕 新能源 汽车产业生态。”悠跑科技开创人、首席执行官李鹏介绍，仅用26天便与深汕谈好合作框架协议，将大湾区总部落户这里。

　　在享受深圳产业政策的条件上，深汕特别合作区还相继制定实施支持深汕智造城头部企业发展、增进产业高质量发展、支持商贸服务业高质量发展、加快科技创新发展等措施营造一流营商环境，培育和壮大了维度数据、威可特、珑璟光电、好兄弟等12家 专精特新 企业和22家创新型中小企业。

　　下一步，深汕将持续抢抓 新能源 汽车、新型 储能 产业赛道风口，以“大招商”集聚大项目、带动大发展。

　　新城

　　以产兴城，建设高品质生活新示范区

　　缔造与深圳“同城同质同效”治理体系

　　2023年12月18日，深圳第贰顶级中学深汕学校项目正式开工，标志着深汕特别合作区再添一所深圳标准九年一贯制学校。

　　城乡区域协调发展，民生幸福是底色。近年来，深汕加快提升城乡品质，全面缔造与深圳“同城同质同效”治理体系，努力建设高品质生活新示范区。

　　“通过企业人才积分，我的小孩顺畅进入了南山外国语深汕西中心学校就读，让我更加放心奋斗。”在深汕打拼多年的唐女士表示。如唐女士一样，广大深汕企业人才和居民可以在家门口享受到深圳标准的医疗、教育、住房、文体等配套服务，获得感幸福感安全感持续提升——

　　南外深汕西中心学校、二高深汕实验学校、北大深汕门诊等投入运营。拥有9900个学位的深圳中学高中园于今年建成使用，超3000个学位的百合外国语深汕高中正式开工，办学规模1.5万人的深职大深汕校区加快建设。

　　北京大学深圳医院深汕门诊部不断提质增效，首个市属综合医院、800张床位的北大深圳医院深汕医院门诊医技楼已实现主体封顶，计划2025年底建成投用。

　　深汕创新“双六十”住房保障体系，“十四五”期间计划新增住房6万套，其中保障房4.4万套。

　　不久前，“深汕杯”中国桨板俱乐部联赛2023年度总决赛鸣枪开赛，来自国内各地的近300名运动员挥桨赤石河，一展身手。“深汕有秀美的自然风光，水域开阔，非常适合开展水上运动赛事。”业内专家和选手赞美道。

　　深汕正聚焦全域旅游新业态，大力推进文旅设施建设，加快建设一批郊野径、古驿道等旅游景点和网红打卡点，举办红罗畲族“三月三”、田园都市丰收节、深汕青年音乐节，承办中国桨板俱乐部联赛总决赛、 广东省 第叁届马术节、亚洲大洋洲方程式风筝板锦标赛等赛事，把各类文旅活动送到百姓家门口，塑造山海运动优选地深汕品牌，一座宜居宜业宜游的产业新城拔节生长。

　　新景

　　以城带乡，绘就乡村全面振兴新风貌

　　美美与共塑造深汕特色田园都市

　　初冬时节，走进深汕特别合作区赤石镇，道路整洁、街巷通顺、秩序良好、环境优美，一幅亮丽的城乡风景画卷映入眼帘。

　　城乡区域协调发展，在于实现“各美其美，美美与共”，有效提升乡村整体发展效能。

　　深汕特别合作区下辖四镇，有34个行政村、5个社区、187个自然村，是深圳实施 乡村振兴 战略的主阵地。2023年以来，深汕以全区4个镇为主体，大抓人居环境建设，有效改善群众生发生活条件，以美丽圩镇建设和乡村建设行动为抓手，用心答好环境综合整治优先题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题，全面提升人居环境、乡风文明和基础设施建设水平，推进“山海连城绿美深汕”生态建设，实现镇村共建共治共享共美——

　　一批农村综合改革相继落地：发展 智慧农业 ，加快推进水稻数字生产基地科技示范园建设。出台现代农业高质量发展扶持工作方案，11个都市现代农业产业项目建设加快推进。做优特色产业，缔造3条乡村旅游精品线路，线路总长46公里。大力推进数字乡村建设，建强中枢缔造数字乡村智脑，乡村AI遥感识别系统、农业专家助农服务平台、认养农业服务平台、一条龙农旅综合“数字馆”上线运行，831项重点业务指标数据触手可得。进一步推进农村集体产权制度改革，34个行政村已全部启动产改工作，5个行政村完成登记赋码成立合作社，全区首个镇级股份经济合作联合总社在鹅埠镇成立。积极探索多种村企合作模式，盘活留用地、集体建设用地、农用地等资源，首宗留用地合作开发建设深汕蛟湖产业园，可为蛟湖村集体每年增收1000万元；新田坑村留用地支持 新能源 汽车产业项目京西重工落地，预计村集体未来40年将增收近3亿元人民币。完成“深汕村治”基层治理全面的开发并上线运行，推进电子政务外网向镇、村延伸；推广@深圳—民意速办平台、公共法律服务信息化应用等，创新“互联网+公共法律服务”模式。“一户一宅”集申报、审批等服务于一体，提效提质。加快推进耕地、林地等农村土地承包经营权确权。国家杂交水稻工程技术研究中心广东分中心在深汕特别合作区揭牌，实现本地早造杂交水稻平均亩产增产50%以上，其中民新盐碱地试验田“巨人稻”亩产达到1300余斤，打破广东海水稻亩产纪录。

　　一系列荣誉接连不断：开展乡村治理“百镇千村”示范建立活动，1镇9村入选“2022年度 广东省 乡村治理示范镇、村”；百安村、红罗村入选“第叁批全国乡村治理示范村”；大安村入选农业农村部评定的中国美丽休闲乡村，获评省级“一村一品、一镇一业”专业村（休闲农业）；新缔造8条旅游精品线路，“生态艺术文化休闲游”特色线路入选2023中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路。预计全年接待游客约70万人次，同比增长200%，旅游综合收入同比增长191%。

　　一个个可见可感的变化持续上演：实现全区自然村通村道路硬化、村子直饮水集中供水、镇村污水收集处理、生活废弃垃圾转运处理、农村5G网络及千兆光纤网络、村村通公交等100%覆盖；规划建设5条“五光十色”都市乡村示范带，共梳理节点88个，现已建成鹭月岛等节点36个。

　　深汕正加快构建“52113”发展格局，“5”即“五光十色”都市乡村示范带；“2”即小漠港区和鲘门港区重点缔造农文旅和现代渔业专业片区；“1”即以先进制造业为主导的鹅埠—小漠产业走廊，重点发展村企合作模式的留用地开发和以高端果蔬生产、花卉与园林绿化为主的都市农业；“1”即以大安村、碗窑村为主的赤石北现代农业主战区，缔造成为4A级以上的深汕二十四节气农文旅创新区；“3”即围绕乡村建设、乡村治理、粮地安全等重点工作，加快建设宜居宜业和美乡村，推动“百千万工程”不断走深走实，增进城乡产业、基础设施、人居环境提质增效，加快建设城乡融合高质量发展新城。

　　带动乡村“五大振兴”：以龙头企业推动城乡产业链式协同发展为切入点，增进乡村产业兴旺；以缔造“五光十色”都市乡村示范带为落脚点，推动城乡生态宜居；以“特区+老区”群众文化生活为着眼点，营造和美文明新风；以深圳治理体系和治理能力延伸拓展为立足点，缔造和谐善治乡村；以产业发展拓宽村民增收致富渠道为根本点，助力农民生活富裕，创新探索深圳先行示范区引领的新型 乡村振兴 。

　　新局

　　产城乡融合，书写城乡区域协调发展新篇章

　　加速融湾融深一体化发展

　　城乡区域协调发展，重在协同。深汕坚持融湾融深一体化发展方向，增进区域交通互联、要素集聚。

　　最近，随着超大直径泥水平衡盾构机顺畅始发，深汕高铁项目建设按下“加速键”，而这也成为深汕交通基础设施加速突破的写照：

　　交通一体化加快照进现实，广汕铁路开通运营，深汕高铁深汕段土地整备全面签约，深汕西高速改扩建工程深汕段主线完工，深汕大道二标段、通港大道南段等主干路网通车。

　　港口高质量发展加快推进，小漠国际物流港完成全市汽车滚装外贸首航，先后开通中东、东南亚等5条外贸航线，推动华南等地汽车企业将小漠港作为主要出口港，汽车出口超2万辆，货物总吞吐量第壹次突破100万吨。1月2日，小漠国际物流港二期工程先行段、防波堤一期工程开工。

　　路通财通，助力各种生产要素加速流通集聚。深汕大力加强与汕尾、惠州联动发展，加快推进红海湾海上风电项目深汕登陆点建设，增强与海 丰县 深汕合作拓展区、 惠东县 吉隆千亩产业园的产业协同。

　　在推动区域协调发展的进程中，深汕坚持改革思维，以 新能源 汽车产业项目发展为突破口，理顺体制机制，分享发展成果，推动基础设施提标互联，通过合理补偿和长远发展引导群众，创新解决原汕尾与惠州惠东在鹅埠镇的“插花地”争议，释出1328亩产业发展“净地”，实现群众得实惠、深汕与周围兄弟区域加速共同发展的“多赢”局面。

　　城乡区域协调还造成一系列发展新机遇和 新动力 。2018年以来，合作区坚持贯彻省委、市委部署要求，在增进城乡区域协调发展上探索形成了“特别+合作”“田园+都市”“特区+老区”的实践经验，其实不断坚持和深化探索，有力增进了合作区大开发大建设大发展，合作区地区生产总值从2018年的38.95亿元增长至2022年的84.25亿元人民币，年均增长15%以上；固定资产投资从2018年的66.74亿元增长至2022年的229.12亿元人民币，年均增长30%以上。

　　“十多年前许多人跑到隔壁惠东吉隆鞋厂打工，如今倒过来了，许多人跑回深汕上班。”很多深汕居民感慨。毫无疑问，这个细节折射出深汕特别合作区对周围片区发展的吸引力。随着深汕经济社会快速发展和区域发展一体化进程不断加快，深汕与毗邻城镇联系愈发紧密，显现“同城化”趋势，周围群众对打通毗邻城镇间公共交通的切实需求越来越迫切。目前，深圳交通运输局深汕管理局与 惠州市 、 汕尾市 交通运输局积极沟通对接，组织深汕巴士公司详细调研，形成开行方案，其中鹅埠镇至惠州 惠东县 吉隆镇的线路率先筹备完成，深汕—惠东1路于2023年12月25日开通。

　　随着产城乡深度融合，一幅“近者悦、远者来”的美丽画卷正徐徐展开。

　　观察眼

　　深化改革催生

　　“百千万工程”强大动能

　　以《 广东省 深汕特别合作区条例》

　　施展体制机制优势

　　2023年是改革开放45周年。作为城乡区域协调发展创新产物，近年来，深汕特别合作区党工委、管委会充分施展“特别+合作”区域协调发展机制、“田园+都市”城乡融合发展路径、“特区+老区”基层治理效能的优势，推进改革、创新和开放取得一个又一个新突破，走出了一条 新型城镇化 和 新型工业化 的改革创新发展之路。

　　2023年11月1日，《 广东省 深汕特别合作区条例》正式施行。《深汕条例》立足地方立法权限，主要对深汕特别合作区的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置等方面进行规范和明确，着力明确好体制机制、营造好营商环境、稳定好社会预期，探索从根本上解决深汕特别合作区长远发展所面临的困境，加快推进深汕特别合作区开发建设，助力实现省委、省政府对深汕特别合作区发展的战略定位和目标。

　　“《深汕条例》的立法思路坚持主题主线，探索区域合作协调发展新路径；坚持立法与改革同步，在地方立法权限内为深汕发展提供制度保障；坚持问题导向，解决深汕运行中遇到的关键难点问题；坚持目标导向，探索缔造区域合作协调发展创新典型。”省司法厅党委委员、副厅长李燕梅认为，《深汕条例》为深汕的改革发展提供了强有力的法治支撑。

　　除了宏观谋划改革，深汕还从微观落地改革：深化农村综合性改革试点试验，在红罗村等10个行政村大力推进数字乡村、区域性农产品品牌建立等重点项目建设，完善农村集体“三资”管理体系；加快延伸拓展深圳治理体系和治理能力，健全“综治中心+网格化+信息化”基层治理模式，推广@深圳—民意速办平台；用“绣花功夫”破解“外嫁女”利益诉求难题，化解吉田洋村矛盾争议，促进161.6公顷征地协议签订。

　　最近，深汕成功出让一宗产业用地，用于建设蛟湖产业园。这是深汕充分施展“村企合作开发建设平台”，盘活镇村土地资源的一个典型。在鹅埠，深汕第壹次通过村企合作探索将村集体留用地缔造成现代产业园，诞生首个集体收入千万元村。在小漠，“村企合作”也不断迈出新步子，2023年4月和12月，深汕国际汽车城（集团）有限公司分别与小漠镇云新村民委员会新田坑村民小组、云新村民委员会大云坡第壹村民小组签约，盘活留用地，为村民增收，探索“村企合作”样本。

　　扬帆起航，不辍前行。深汕正以落实“百千万工程”为牵引，以改革用好用足深圳资源优势，实现招商引资、产业建设等整体谋划、一体推进，进一步强化改革创新，施展体制机制优势，加快发展步伐、提高发展质量、提升发展能级，努力在推动城乡区域协调发展上作出新示范。

　　撰文：陶清清赵玉李雨桐