1月24日， 江门市 人民检察院召开“以检察建议促社会治理典型案例”新闻发布会，通报2023年以来全市检察机关依法能动履职，以检察建议增进社会治理，服务“百千万工程”实施的主要情况并发布4宗典型案例。发布会邀约了 江门市 政协委员、江海区人大代表、江海区政协委员参加。

　　发布会上， 江门市 人民检察院党组成员、副检察长徐宏康从主要情况、总体业务数据、主要做法成效、典型案例介绍等方面，通报了全市检察机关2023年度通过制发检察建议增进社会治理的工作情况。

　　检察建议是人民检察院依法履行法律监督职责的重要方式。高质量、可操作性强的检察建议不仅能够增强监督刚性、提升办案质效，更能推动社会治理难题的协同共治。

　　据介绍，2023年，全市检察机关共制发社会治理类检察建议231份，共收到回复227份，回复率为98.27%；已收到的回应中，被采用227份，采用率100%；制发检察建议涉及化妆品美容行业、劳动酬劳、再生资源回收、国有粮食企业监管、涉黑涉恶犯罪打击、 食品安全 、安全生产等领域。

　　徐宏康表示，从全市制发的检察建议来看，主要有以下几个特点：

　　一是聚焦群众急难愁盼问题。全市检察机关不断加强“小案件”内含“大民生”宗旨，主动围绕与群众利益心心相印问题制发检察建议，先后针对 医疗美容 行业、农民工权益维护等方面制发检察建议，有力保障人民群众的合法权益。

　　二是探索“数字赋能+社会治理”。强化数字赋能，努力推进检察建议数字化。如江海区检察院针对群众反映辖区存在部分企业以建设光伏发电项目为名，违规将顶楼形成围蔽空间用于生产经营、仓储、公寓，存在严重安全隐患的线索，建立“光伏违章建筑监督 大数据 法律监督模型”，制发2份社会治理类检察建议。在全市率先出台分布式光伏发电项目管理办法，督促相关行政职能部门清除安全隐患，有效维护人民群众生命财产安全。

　　三是在类案研判中推动社会治理。新会区检察院在办理多宗偷盗案中发现，废品收购站在从事废旧金属等再生资源回收经营活动中，存在发现赃物或有赃物嫌疑的物品不向公安机关报告的情形。新会区检察院依法制发检察建议，督促相关部门加强对再生资源回收的治安管理工作。

　　四是服务保障“百千万工程”实施，以检察建议推动完善乡村治理。台山、开平市检察院先后针对宗族势力侵蚀基层政权问题向当地政府制发检察建议，台山市检察院调研走访后，形成《村民小组长犯罪问题实务研究》，获适当地政府肯定。

　　会上，媒体记者就如何通过检查建议加强诉源治理，增进市域社会治理水平的提升、如何以行政检察护航法治化营商环境等方面进行提问。 江门市 人民检察院相关部门责任人作了回答。

　　一份好的社会治理检察建议，正如一剂社会治理“良方”。下一步，全市检察机关将全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，着眼服务大局和社会治理，多渠道挖掘社会治理检察建议监督线索，推动检察建议工作取得新成效。

　　典型案例

　　一、就执法不规范问题向相关行政机关制发检察建议

　　 江门市 检察机关在办理行政非诉执行案件中发现，某行政机关在执法进程中，存在责令整改通知书适用法律错误情形。通过个案研判和梳理该领域行政处理类案，发现在2021年至2022年间，该行政机关作出的59件行政处理案件中存在以下问题：一是执法过程不规范、符合立案标准的案件未及时立案、申请强制执行超过法定申请强制执行期限等于类问题；二是适用法律错误等于类问题。因此，检察机关向该行政机关制发检察建议。

　　二、江海区检察院就光伏违建危害公共安全问题制发社会治理类检察建议

　　光伏行业在国家大力推行绿色可再生能源安全战略的大环境下，获得了长足发展。可是部分企业未批先建、违规进行项目建设、非法建设围蔽空间等乱象丛生，在消防安全、建筑结构和光伏铺设等方面均存在隐患。江海区检察院以辖区分布式光伏发电项目违建安全隐患监管为切入点，通过对照分布式光伏发电项目备案数据和规划建设数据、航拍数据，发现部分企业借光伏发电建设违章建筑，相关行政机关存在监管不到位的问题。为强化诉源治理，江海区检察院以召开联席会议、公开听证、建立机制、出台规范性文件等形式对光伏违建进行全面监督，制发诉前检察建议、社会治理类检察建议，推动辖区分布式光伏发电规范化建设，堵塞监管漏洞，切实保障人民群众生命和财产安全。

　　三、新会区检察院就工程建设领域串通招投标问题制发检察建议

　　2023年11月，最高检发布检察机关依法惩办串通招投标犯罪典型案例，江海区检察院办理的陈某某、邱某某等9人串通投标案入选为全国典型案例。新会区检察院在办理张某某、区某某等涉嫌串通投标罪一案中，发现与江海区检察院办理的案件类似，在工程建设招投标市场串标围标和抱团围猎等诸多问题突出。新会区检察院延伸诉源治理“触角”，调取该区工程建设招投标资料，发现自2021年以来在建筑工程招投标进程中，存在“不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打包加密或上传”的串通投标行为。新会区检察院认为相关行政机关在工程建设招投标工作中存在监管漏洞，制发检察建议。

　　四、恩平市人民检察院就涉案未成年人强制报告问题制发检察建议

　　恩平市检察院在办理一起未成年人被强奸案中发现，未满14周岁的被害人在遭遇性侵后，曾到多家医院检查并接受了引产手术。在此期间，相关医务人员均没有依法履行强制报告义务。恩平市检察院针对密切接触未成年人的单位履行强制报告制度情况开展调查。统计发现。自最高检等九部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》以来，该院办理的侵害未成年人犯罪案件中，由医疗机构、村委会报告的仅占同期侵害未成年人案件的8%。

　　多家医疗机构及职员应当发现未成年人受到侵害，却未向公安机关报案或举报，也未向民政、教育等相关部门报告，存在对强制报告义务认识不足、相关部门贯彻落实不到位、监督管理配套机制不健全等诸多问题。恩平市检察院认为，相关行政机关对强制报告制度的指导、督促职责履行不到位，制发检察建议。