时政要闻

　　国常会：大力提升上市公司质量和投资价值，增进资本市场平稳健康发展

　　1月22日，国务院常务会议召开，研究部署推动 人工智能 赋能 新型工业化 有关工作，听取资本市场运行情况及工作考虑的汇报。

　　会议强调，要统筹高质量发展和高水平安全，以 人工智能 和制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，以场景应用为牵引，加快重点行业智能升级，大力发展智能产品，高水平赋能工业制造体系，加快形成新质生产力，为制造强国、网络强国和数字中国建设提供有力支撑。

　　会议强调，要进一步健全完善资本市场基础制度，更加重视投融资动态平衡，大力提升上市公司质量和投资价值，加大中长期资金入市力度，增强市场内在稳定性。要加强资本市场监管，对非法行为“零容忍”，缔造规范透明的市场环境。要实施更加有力有效措施，着力稳市场、稳信心。要增强宏观政策取向一致性，强化政策工具创新和协调配合，巩固和增强经济回升向好态势，增进资本市场平稳健康发展。

　　自然资源部等4部门：进一步提高不动产登记便利度，加快推进全业务网上好办

　　最近，自然资源部、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家金融监督管理总局4部门联合发布《关于进一步提高不动产登记便利制度增进营商环境优化的公告》（以下简称《通知》）。

　　《通知》提出全方位推进“全程网办”，创新项目建设全生命周期登记服务，提高涉企登记服务水平，强化登记和税务、金融高效协同、拓展预告登记覆盖面、优化继承登记办理流程、健全化解历史遗留问题长效机制、深化队伍作风常态化建设等8个方面推出20条举措，进一步提高不动产登记便利度，增进营商环境优化，推动高质量发展，

　　在推进“全程网办”方面，提出要加快实现不动产登记全业务类型网上可办、网上好办，提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例。在长三角地区缔造“全程网办”为主、线下帮办为辅的一体化“跨省通办”示范样板，并逐步向 京津冀 、成渝等区域拓展。同时提出了，电子介质的不动产登记信息查询结果证明与纸质介质的具有同等法律效力。

　　在创新项目建设全生命周期登记服务方面，提出要实现“交地(房)即交证”和“抵押即交证”服务，要围绕各类项目，主动向前延伸不动产登记服务，提前对接开展地籍调查，打通上游相关业务环节，逐步实现土地供应、规划许可、不动产登记等信息共享、并行办理。有抵押融资需求的经营主体，可一并申请办理土地第壹次登记和土地抵押登记。

　　在提高涉企登记服务水平方面，提出要鼓励设立企业服务专区或企业专窗，为企业办理不动产登记提供“绿色通道”。免收小微企业不动产登记费。

　　除此之外，《通知》还提出了引入遗产管理人制度。由人民法院指定遗产管理人的，遗产管理人应到场协助取得不动产的权利人申请登记，通过遗产管理人对继承关系、申请材料等进行确认，精简办理流程，压缩办理时间。

　　地方行动

　　河南：发布“十四五”营商环境发展规划，全面构建以信用为基础的新型监管机制

　　最近， 河南省 政府办公厅印发《 河南省 “十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（以下简称《发展规划》），提出到2025年，营商环境建设的制度体系更加成熟，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，市场主体和人民群众满意度、获得感持续提升，营商环境进入全国第壹方阵，营商环境便利度指数进入全国前10名，一半以上国评一级指标成为优势指标、进入全国前列，3-5个国评一级指标全国领先。

　　同时，提出“五个前列、两个明显提升”具体目标，即投资贸易便利走在全国前列、政务服务效能走在全国前列、信用基础设施建设走在全国前列、新型监管机制构建走在全国前列、信用经济发展走在全国前列和法治保障能力明显提升、包容普惠创新环境明显提升。

　　在营造高效便捷的政务环境方面，提出到2025年，政务服务事项“一网通办”可办率、“最多跑一次”实现率均达到100%。全面推行“一件事一次办”集成服务改革，缔造“一件事一次办”改革河南样板。聚焦企业关心的惠企政策及资金享受等典型事项，群众关心的新生儿诞生、就业登记、结婚、退休、去世、退役、开便利店、开药店等高频事项，加快制定主题集成服务指导目录，编制并动态调整各级“一件事一次办”目录清单，根据成熟一批、公布一批、实施一批的准则，到2025年，基本实现政务服务“一件事一次办”全覆盖。“十四五”期间，实现自然人、法人、项目“全生命周期”事项“一件事一次办”清单全覆盖和省、市、县三级全覆盖。

　　在营造公正透明的法治环境方面，提出要依法平等保护市场主体财产权，健全涉企产权冤错案件有效预防和常态化纠错机制，加大企业产权冤错案件赔偿决定执行力度。强化善意文明执行宗旨，严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制。加强 数字货币 、网络虚拟财产、数据等新型权益保护。依法保护股东尤其是中小股东的知情权、参与权、收益权、求偿权等合法权利。

　　在营造自由便利的国际投资贸易环境方面，提出强化郑州航空口岸“7×24”小时通关保障，争取扩大第五航权配额，探索推行国际货运“空空中转”通关模式。清理规范口岸收费，优化进出口税费管理，推广通关“一条龙阳光价格”服务。到2025年，进出口界限（境）合规所需程序分别压缩至6个、5个。

　　在实施信用助力精准化监管工程方面，提出要建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程的新型监管机制，完善以信用承诺为重点的事前互信机制，强化以信用分级分类为手段的事中精准监管，推进以信用奖惩为核心的事后闭环监管，推行以权益保护为重点的信用修复机制，全面构建以信用为基础的新型监管机制。

　　浙江：发布优化营商环境条例，招投标不得以在特定区域业绩等作为前提

　　1月26日下午，浙江召开《浙江优化营商环境条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，记者了解到《条例》将于2024年3月1日起施行。

　　《条例》共十章，九十六条，在市场管理、政务服务、要素支撑、数字赋能、创新支持、开放提升、人文生态、法治保障等方面作出了明确规定。突出优化营商环境综合性立法定位，对营商环境评价指标体系、无感监测评价方法、“有事必应、无事不扰”原则、增值服务体系构建、尽职免责机制、长三角区域营商环境一体化和监督制度、激励机制等基础制度作出规定。

　　为构建公平有序的市场环境，《条例》健全了准入退出制度，作出不得要求在指定地区登记注册或对企业跨区域迁移设置障碍，明确招投标、政府采购不得将企业特定区域业绩、税款社保缴纳等作为前提，对失信机关事业单位的公务消费等予以限制等规定。同时，明确企业破产启动援助资金可以用于个人债务集中清理启动援助，推动创业失败经营者恢复再次创新创业能力。

　　在保障企业服务简易高效方面，《条例》则规定了服务指南明确的受理条件不得设托底条款，明确专项信用报告可以替代无非法证明等内容。

　　据介绍，浙江制定优化营商环境条例，是希望通过立法，建立科学正确的新机制、新规则，将不符合新形势新要求的体制机制和制度规则及时破除，从而降低制度性交易成本，提振发展信心，改善社会预期，增强经济活力，巩固和增强经济回升向好态势。

　　典型案例

　　海南三亚：缔造“三亚营商直通车”服务体系，及时回应市场主体相关诉求

　　近年， 三亚市 高度重视市场主体在投资发展进程中的感受，通过建立“问题诉求直通车”“政务服务直通车”“惠企政策直通车”“行政审批直通车”等“三亚营商直通车”服务体系，强化政企有效沟通，及时回应市场主体所需所盼，切实践行“企业有事吹哨，政府立即报到”服务宗旨，全力缔造能服务、好服务、办成事的“便利三亚”，助力市场主体发展壮大。主要做法：

　　创设“问题诉求直通车”，缔造“有求必应、无事不扰”涉企服务新模式。一是创新开设“书记信箱”，架起政企沟通“连心桥”，面向社会广泛受理市场主体在市场准入、项目建设、融资、生产经营等方面遇到的“故意刁难”“雁过拔毛”“吃拿卡要”等诸多问题投诉，建立市领导包案机制，并由市、区“一把手”定期调度研究，高位推动处理问题。二是在全国首创“政企约见平台”，以“点单式”政企约见新模式，践行“企业点名，有约必见”，市场主体可通过微信搜索“三亚政企约见平台”小程序，在平台选择约见单位及时间，平台内44家上线单位、共316个负责办理涉企业务的科室（区级部门）承诺：“科级及以下干部48小时内（2个工作日）安排会见，处级干部72小时内（3个工作日）安排会见”；若联络员未处理工单，系统会按时向其推送超时提醒，若联络员超过6小时未处理工单，则由督办员通过电话提醒处理工单。

　　开通“政务服务直通车”，实现政企沟通零距离。一是在全省首创集行政审批、公共服务等为一体的“政务服务直通车”，市营商局通过多渠道梳理利企便民高频政务服务事项，联合市住建、人社、卫健、公交集团、农商银行等单位，将“政务服务直通车”开往建设项目、社区、村居等地点，为企业、群众送服务上门。二是上线 智慧城市 “一件事”服务平台，从企业和群众高频办理政务服务事项需求动身，梳理上线“我要开海鲜排档”“我要开婚纱摄影店”等15个一件事主题，实现“一张表单、一次提交、统一受理、同步评审、同步审批、统一反馈”，同时平台提供集成化、个性化、自主化企业开办服务，企业群众可自主选择申服务项和顺序，并通过多种数据交换模式对接公安、税务、银行、人社等业务系统，最大限度减少企业和群众“跑腿”次数，推动一件事“一网通办”。

　　开通“惠企政策直通车”，助企全方位了解自贸港政策利好。一是完善线下惠企政策服务机制，以设立惠企政策服务窗口、举办民营企业政策沙龙、开展惠企政策解读等系列活动的形式，将政策进行条目化解构；以面对面、手把手的形式，现场演示海易办、e登记、土地超市等企业经常使用平台操作流程，帮助企业对自贸港政策“一看就懂”、服务平台“一看就会”。二是推动惠企政策“一网兑现”，建设全省首个市级惠企政策兑现综合服务平台，并与“海易兑”深度融合，实现惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”，为企业提供像网购一样便捷的惠企财政资金兑现服务。

　　缔造“行政审批直通车”，高效推动审管衔接长效机制建设。一是推动市级“一枚印章管审批”改革落地，推动印发《 三亚市 推进市级“一枚印章管审批”改革实施方案》，第壹批已划转246项审批事项。同时，市营商局对第壹批划转事项行政审批流程图进行优化调整，约75%的行政审批权限下放到科级。二是完善审管衔接机制，市营商局与涉及第壹批事项划转的15个部门分别签订了《审管衔接备忘录》，全方位强化事中事后监管。同时，完成《 三亚市 相对集中行政许可权实施办法》初稿制定工作，持续健全“一枚印章管审批”政策体系。 其中，2023年以来，通过“问题诉求直通车”已兑现有关欠钱1900余万元人民币，推动解决省重点项目竣工验收等诸多问题，营商环境问题诉求办结率持续攀升；“政务服务直通车”已发车22次，前往27个村居、学校、项目现场开展服务；“惠企政策直通车”在惠企财政资金兑现服务方面，直到今天，“海易兑”三亚平台累计上线135个市级惠企政策，实现资金兑付超1.5亿元人民币，各项指标位居全省前列，助力企业相关政策“应享尽享”。“行政审批直通车”推动市级“一枚印章管审批”改革落地，优化调整第壹批划转事项行政审批流程图，谋划审批权限下放工作，大幅缩短审批流程和时间。