1月30日，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务团队建设的意见》（简称《意见》），围绕养老服务人才“引、育、评、用、留”等关键环节，提出系统性政策措施。

　　《意见》明确，到2025年，以养老服务技能人才为重点的养老服务团队规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强；到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。

　　21世纪经济报道记者采访多位养老行业从业者发现，随着老龄化水平的不断加深，养老行业逐渐受到关注，但养老人才市场仍旧存在供小于求的问题，且入职后流失率很高。造成这种现象的主要因素是一线养老护理员待遇与工作量不相配。

　　《意见》针对行业槽点，从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施等方面，进行全方位制度设计，其中提高薪酬保障水平的措施，被养老从业者看作政策利好。

　　首部“养老服务团队建设”政策文件

　　《意见》对养老服务人才的定义，指具有一定养老服务专业知识和专门技能，为在居家、社区、机构等不同场景养老的老年人提供多种形式服务的专门人员，主要包含养老服务技能人才、技术人才和经营管理人才。

　　长沙民政职业技术学院医学院院长黄岩松告诉21世纪经济报道记者，将来的高端养老人才需要各方面的能力，提供高品质的养老服务也需要专业化的养老团队，养老行业的很多岗位好比医疗护理员、职业经理人对专业性要求较高。

　　可是从目前记者采访的一二线城市养老院的情景来看，养老院护理人员中，中老年女性占大多数。中老年女性照护高龄老人，是养老院比较突出的一个特征，而在县城的养老院，该特征甚至更为突出。年轻的科班结业生，对于各类养老机构来说都是急需的人才补充。

　　《意见》着力于满足老年人多样化、多条理、高品质养老服务需求，从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施等方面，进行全方位制度设计，打出“引、育、评、用、留”组合拳。

　　在提升人才素质能力方面，《意见》要求加强专业教育培养，支持职业院校开设养老护理等相关专业，尤其是要偏重失能失智照护等急需紧缺领域；积极推动养老服务人才培养培训模式创新，鼓励职业院校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地，培养培训基地，积极探索中国特色学徒制，提高“订单式”培养质量。

　　21世纪经济报道记者此前走访了长沙普亲养老院，院长唐彩虹表示，入住养老院的老人普遍失能失智，不想给子女添麻烦才选择机构养老，具有活动能力的老人更愿意居家养老，偏重失能失智领域培养人才符合当下老年人的需求。

　　黄岩松表示，养老人才培养的关键之一是校企合作，与重视理论的高等教育不同， 职业教育 的主要特征是与企业联系特别紧密，求学的目标是就业，重视实践。在他看来，产教融合是未来培养养老人才的 势头，学校应该主动寻求校企合作，采取现代学徒制的培养模式，为学生缔造结业即就业的“直通车”。

　　《意见》还提出拓宽养老服务人才来源渠道，支持跨行业跨领域人才流动，支持养老服务机构与家政服务、物业服务等机构开展合作，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。

　　木兰花公司董事会秘书郭圣刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，家政行业同样缺乏高端人才和专业技能培训，出于控制成本，企业在培训员工方面会较为谨慎，学校和企业应该相互补充，互相合作，共同培养人才。

　　破解“愿学不愿干”，提高薪资待遇是关键

　　除了补充人才供给和提高专业素养，《意见》还强调要提高薪酬保障水平，引导养老服务机构综合考虑从业年限、劳动强度、技能水平等原因，合理确定养老服务人才工资水平，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜。

　　随着社会老龄化步伐加快和水平不断加深，对养老服务行业的切实需求也越来越大，养老专业成为备受学生青睐的热门专业。据长沙民政职业技术学院医学院的招生老师介绍，越来越多的学生，把养老相关的专业作为第壹志愿，该校目前养老专业每个录取指标有2个学生报名，算是比较热门的专业。

　　不过，21世纪经济报道记者采访多位养老行业从业者发现，目前养老人才市场供小于求，科班结业生不愿意进入养老行业，“愿学不愿干”是普遍现象。

　　一位养老行业人士张婷（化名）表示，行业最大的问题是一线护理员待遇与工作量不相配，精湛的社会服务机构明确区分护士、社工和护工这三种职业，但当前的从业者往往是一个人身兼三职。“班上30多个人，现在还留在行业内的不高于5人，留下来的几乎全部转型成为行政管理人员，愿意待在一线岗位的屈指可数。”

　　北京一家高端养老院的责任人告诉21世纪经济报道记者，谈职工薪水是个敏感话题，他们机构的护理人员的平均工资在6000元左右，已经算是行业较高水平。相对来说，二三线城市的养老护理人员工资更低一些。

　　张婷表示，《意见》强调的提高薪资待遇是破解养老人才困境的关键，行业将来的 势头一定是团队年轻化，作为从业者，希望国家能多出台一些有益于养老从业人员待遇改善和职业路径发展的政策。

　　《意见》还提出，要按规定落实养老服务从业人员职业培训补助、职业技能补助等政策。支持各地探索将养老服务高技能人才并入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

　　最近，包含黑龙江、辽宁等多省出台文件，现金奖励入职养老服务机构的结业生，入职养老服务机构的全日制高等院校、高（中）等职业技术学校（含同级技工学校）结业生，最高可奖励6万元。

　　不只是东北地区，上海、深圳等地近年来也出台文件，一线护理员不仅能申请补助，还享受技能型拔尖人才的落户优惠。记者了解到，上海首位“拔尖人才（高技能类）”引进落户的养老护理员王程就是老年服务与管理精湛的结业生。