2024年1月31日上午，在国新办举行的新闻发布会上，多位国家市场监督管理总局的相关责任人介绍了“激发经营主体活力、助力经济高质量发展”的有关情况，并答记者问。
据国家市场监督管理总局反垄断执法二司司长徐乐夫透露，目前正在抓紧研究制定违法实施经营者集中行政处理裁量权基准，和《未达申报标准可是具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中案件处理工作规则》。
他还表示，将对新《反垄断法》施行后新增违法实施经营者集中行为，和未达申报标准但具有或可能具有排除、限制竞争效果等“掐尖式并购”行为加强监管，进一步强化制度威慑，保护市场公平竞争。
新规提高企业并购申报门槛，将造成两方面利好
1月26日，历时一年半修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（以下简称《规定》）正式公布。这次修订的主要内容是啥？将对经营者发生哪些影响？对此，徐乐夫在发布会上特别作了回应。
记者了解到，《规定》将申报标准中参与集中的经营者全球合计营业额标准从100亿元人民币提高至120亿元人民币，将中国境内合计营业额标准从20亿元提高至40亿元人民币，将单方中国境内营业额标准从4亿元提高至8亿元人民币。同时规定，将根据经济发展情况，对申报标准的实施情况进行评估。
一组数据显示，2008年至2022年，我国的GDP由31万亿元人民币增长到121万亿元人民币，企业法人数量由496万家增长到2800多万家，年营业额超过4亿元的企业由3.28万家增长到9万家以上。
“经营者集中申报数量急速增长，2022年申报数量为867件，较2009年的77件增长10倍。一部分明显不具有排除、限制竞争效果的中小规模经营者集中被并入了申报范围，增加了经营者集中的制度性交易成本。”徐乐夫说。
有深度参与立法工作的反垄断学者曾告诉南都记者，《反垄断法》实施以来，经营者集中简易案件占到90%且第壹阶段结案比例也接近90%，鲜少有案件进入第贰阶段。每年无条件通过案件比例甚至超过99%。“绝大部分申报集中的案件都是没啥问题的，反过来我们要总结，原来标准是不是过低了？”
结合国内经济形势的变化，本次修订大幅提高了企业并购申报标准。据徐乐夫介绍，这将为企业至少造成两方面利好：一是有益于降低企业投资并购交易成本。根据测算，标准提高后年均将减少中小规模并购申报数量超过200件，约占所有申报的30%以上。二是有益于提高整体经济运行效率。申报标准提高后，企业投资并购效率将大幅提升，有益于提振市场信心，激发经营主体活力，巩固和增强我国经济回升向好态势。
对“掐尖并购”等行为加强监管，将制定有关处理规则
当天发布会上，徐乐夫还点到“掐尖式并购”，称将出台相关工作规则，强化监管该类“未达到申报标准但具有或可能具有竞争损害效果”的表现。
据南都记者了解，出于实现业务拓展、生态布局和融合创新等战略考虑，平台经济领域的投资并购活跃。一些大型平台企业凭借巨大资本力量，大量投资并购存有潜在竞争要挟的草创平台或新兴企业，由此引发公众对大型平台抹杀竞争对手、阻碍创新的担忧。尽管此类案件可能造成市场过度集中，发生竞争损害效果，但由于达不到营业额申报门槛，而未触发反垄断审查机制。
为规制“掐尖式并购”行为，《规定》在征求建议稿阶段曾引入专条，以市值或估值的标准来判断相关交易是否达到申报门槛，但由于争议太大，最终未保存。
不过在新《反垄断法》第贰十六条和《规定》第四条和第五条设置了相应的托底条款——即经营者集中未达到规定的申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。未依照规定进行申报的，国务院反垄断执法机构应当依法进行调查。
新《反垄断法》还提高了未依法申报经营者集中的处罚力度，将原来最高罚款50万元调整为500万元；可能具有排除、限制竞争效果的，则最高可处上一年度销售金额10%的罚款。
南都此前报道，重新法生效直到今天，市场监管总局官方网站尚未公布过一起企业并购“抢跑”被罚的案件。有业内专家曾对南都记者表示，关于经营者集中的处罚规则适用，仍面临着不确定性。
值得注意的是，徐乐夫在发布会上透露，目前正在抓紧研究制定违法实施经营者集中行政处理裁量权基准和《未达申报标准可是具有或可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中案件处理工作规则》。
他还表示，“对新《反垄断法》施行后新增违法实施经营者集中行为，和未达申报标准但具有或可能具有排除、限制竞争效果等‘掐尖式并购’行为加强监管，进一步强化制度威慑，保护市场公平竞争。”
发展和监管两手抓，要在增进公平竞争上下功夫
针对平台经济领域的经营者集中反垄断监管问题，徐乐夫也在发布会上作了回应，称“稳步推进事前合规、事中审查、事后追究责任的常态化监管思路”。
所谓“事前合规”，是指事前聚焦合规提倡，压实企业主体责任。为提升企业的合规意识，市场监管总局制定出台了《经营者集中反垄断合规指引》，并建立与平台企业的常态化沟通机制。
徐乐夫说，“记者了解到，平台企业尤其是大型平台企业近几年合规意识大幅提升，他们普遍建立了内部反垄断合规制度，配备了相应人力资源。目前看，由于反垄断合规意识大幅度提升，2022年8月1日新《反垄断法》施行以来还没有发现平台企业新增的违法实施经营者集中的问题。”
所谓“事中审查”，是指事中聚焦审查服务，提升审查质量效率。数据显示，2023年从受理到审结经营者集中案件的平均审查时间约为25.7天，其中简易案件为17.7天。2022年8月1日新《反垄断法》实施以来，在平台经济领域已依法无条件批准经营者集中29件，没有附条件或禁止的案件。
所谓“事后追究责任”，则是指事后聚焦执法威慑，强化责任追究。“竞争政策就是发展政策”，徐乐夫强调，反垄断监管的目标是督促企业依法做大做强、维护行业健康可持续发展，进而为消费者提供更多质优价廉的产品和服务。下一步，市场监管总局将坚持增进发展和监管规范两手抓，传承包容审慎监管态度，不断提升常态化监管水平，服务平台经济健康规范发展。
国家市场监督管理总局副局长、国家认证认可监督管理委员会主任蒲淳也在发布会上强调，要在增进公平竞争上下功夫。市场监管总局将加快推进全国 统一大市场 建设，大力破除行政性垄断和地方保护，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障经营主体自主经营权。依法查处各类垄断和不正当竞争行为，既施展好大企业的规模优势，推动提升核心竞争力，又保护好中小微企业的发展和创新活力。
