要说这个冬天，哪个城市最火？无疑是哈尔滨了。在迎接八方游客的同时，城市轨道交通的便利度和发展情况受到当地市民关注。

　　最近，有网友通过 人民网 “领导留言板”向 黑龙江省 委书记许勤咨询哈尔滨地铁二期规划上报情况。

　　 哈尔滨市 信访局回复称， 哈尔滨市 地铁第贰期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”），按该文件规定， 哈尔滨市 债务率指标不符合审批要求，造成二期建设规划被退回。近些年，由于该指标始终不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理 哈尔滨市 地铁第贰期建设规划。

　　地方债务率接近900% 哈尔滨市 地铁二期规划七年无法获批

　　由于债务率高企， 哈尔滨市 地铁二期建设规划7年来始终无法获得国家发改委的审批。

　　哈尔滨现运营地铁线路图。

　　2023年12月27日，有网友在留言称：“哈尔滨现在地铁线路较少，路面交通拥堵指数全国第壹，啥时候能推进地铁新线的建设和二号线二期工程的建设？还有在建的三号线啥时候全线通车？哈尔滨大剧院、东北虎林园等旅游景点期待能尽快安排地铁，为游客和本地居民提供方便。”

　　哈尔滨地铁集团有限公司于2024年1月10日回复称，地铁3号线西北半环正在全力推进建设之中，具体开通日期以官方发布时间为准。哈尔滨地铁集团在留言中还提到， 哈尔滨市 轨道交通线网方案中的规划4号线拟途经哈尔滨大剧院、东北虎林园，目前由于哈尔滨轨道交通新一轮建设规划尚不满足国家审批要求，地铁新线项目尚未获得批复，待新线批复后会及时向社会公布，相关信息请关注政府官方公告。

　　每经小编注意到，另有一名网友也于2023年12月27日通过 人民网 “领导留言板”向 黑龙江省 哈尔滨市 市长张起翔留言，希望加快哈尔滨地铁建设速度。除了询问哈尔滨地铁3号线的建设情况，他还提出，希望把机场线的建设提上日程。

　　该网友在留言中称：“希望加快哈尔滨地铁3号线西北半环的建设速度，尽快实现哈尔滨地铁3号线的全线开通及环线运营；希望把哈尔滨地铁机场线放到优先发展、优先开工、优先建设的地位，把机场线的建设尽快提上日程，早日实现哈尔滨地铁机场线的开工建设。希望上述两个建议的实现能够增进带动哈尔滨旅游业的发展，提升人民出行的交通便利度。”

　　对此，哈尔滨地铁集团有限公司于今年1月5日作出答复：一是地铁3号线西北半环正在全力建设之中，具体开通时间以官方发布时间为准。二是为加快推进轨道交通与机场的连通工作，近年来，地铁集团配合市规划、住建部门对机场线线路走向、敷设方式、系统制式开展了多轮比选研究，线路方案已基本成熟。目前，机场线已经并入到《 哈尔滨市 国土空间总体规划（2021-2035年）》的“轨道交通廊道”中，并上报国务院待批，下一步，根据轨道交通项目立项审批程序，待国务院批复上述国土空间规划后，根据建设必要性，将机场线并入到轨道交通近期建设规划中，再次报国家发改委批复后，择机启动建设。

　　2月2日，网友提问“不满足国家审批要求，具体指哪些方面？”哈尔滨地铁集团有限公司亦回复称， 哈尔滨市 债务率指标超出《国务院办公厅关于进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）相关要求，国家发改委暂不予受理我市新一轮建设规划。

　　据中国经营报2月20日报道，针对上述情况，《中国经营报》记者致电 哈尔滨市 发改委，发改委人士对记者表示，因为债务方面原因，哈尔滨地铁二期建设规划目前无法上报和获批。但 哈尔滨市 此前已获批、正在建设的地铁项目仍在正常进行，如 哈尔滨市 地铁3号线二期工程目前正常施工，未受到债务率原因影响。

　　关于哈尔滨地铁二期规划的投资规模，上述人士表示，地铁项目建设投资规划会随同着时间和技术原因而变化，目前无法提供投资金额数据。

　　《2022年 哈尔滨市 国民经济和社会发展统计公报》显示，年末 哈尔滨市 户籍总人口 939.5 万人，其中，城镇人口528.6万人。2023年， 哈尔滨市 GDP达到5576.3亿元人民币，比上年增长3.1%。全市一般公共预算收入完成313.1亿元人民币，同比增长19.4%。可是，债务问题不容乐观。尽管官方层面从未公布过 哈尔滨市 的负债率数据，但 哈尔滨市 的债务压力从其法定债务规模可以窥见一二。

　　 哈尔滨市 财政局2月8日发布的《关于 哈尔滨市 2023年预算执行情况和2024年预算的报告》（以下简称“《报告》”）显示，2023年年末全市法定债务余额为3253.5亿元（主要是地方政府债券余额）。据中国经营报， 黑龙江省 核定 哈尔滨市 2023年政府法定债务限额3264.5亿元人民币。这意味着目前 哈尔滨市 的债务余额已接近限额。

　　另外，从债务率来看，在不考虑隐性债务（如城投债等）的情景下，2023年 哈尔滨市 债务率，即债务余额3253.5亿元和广义财政收入364.5亿元（一般公共预算收入+政府性基金收入）之比，就达到了893%。说白了， 哈尔滨市 “明面儿上的”政府债务余额约是其可用财力的9倍。

　　 哈尔滨市 在《关于 哈尔滨市 2023年预算执行情况和2024年预算的报告》中指出，回顾过去一年，我市“三保”、偿债等刚性支出压力持续加大，财政面临的压力和挑战十分严峻，财政“紧平衡”状态贯穿全年始终。

　　其实，2017年以来， 哈尔滨市 对轨道交通二期建设规划进行了几番“瘦身”，但由于债务率实在过高，仍然无法获批。

　　根据2017年2月哈尔滨地铁集团公布的《 哈尔滨市 城市轨道交通二期建设规划（2017-2022年）环境影响评价公示》，二期建设规划包含1号线四期工程、2号线二期工程(包含北延段及东延段)、4号线一期工程、5号线一期工程，共4个项目。线路总长约85km，全部为地下线，共设车站65座，初步匡算总投资约565亿元人民币。

　　到了2022年7月，哈尔滨地铁官方网站发布的《 哈尔滨市 轨道交通二期建设规划（2022-2027）社会稳定风险分析公众参与信息公示》提到，二期建设规划包含4号线一期、5号线一期，总里程70.6公里。1号线四期工程和2号线二期工程（包含北延段及东延段）均不再提及，这两个工程直到今天也未开工。

　　据微信公众号“交通运输部”2024年1月12日发布的《2023年城市轨道交通运营数据速报》中显示，哈尔滨轨交运营线路为3条，运营里程为82.1公里。

　　地方政府隐性债务风险等级

　　不能高于300%

　　2018年之前，很多地方政府盲目投资轨道交通，加重地方债务负担，2017年8月，开工不足百日的包头地铁被叫停成为中央层面收紧地方轨道交通建设审批的重要标志。

　　2018年国家发改委《关于进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”）明确提出，申报地铁的城市，要同时符合“一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上”等多个硬性指，这提高到原有标准的3倍；而针对轻轨审批，地方财政收入和GDP指标要求也提高到原有规定的2倍以上。由此也让一批三四线城市的“地铁梦”就此搁浅。

　　不仅如此，52号文还多处提及债务问题，并将其列为城市轨道交通规划建设管理的四大基本规则之一。文件明确要求进一步加大财政约束力度，根据严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

　　尔后，国家发改委进一步明确，不再受理启动新的城市轨道交通建设规划的申请，也即过去没有开通地铁的城市，将被排除在新建资格之外。而多个一二线城市近年来的地铁规划也明显缩水，说白了同一个周期内能够开工建设的地铁规模缩小。

　　据《中国经营报》2月20日报道，一位轨道交通行业人士对记者表示，国家发改委在“十四五”期间更加严格控制地方政府因城轨投资所造成的债务风险，对市本级隐性债务风险等级处于红色区域的，暂停受理新一轮建设规划或新增投资的规划调整。该人士强调，根据中央要求，城市轨道交通项目经过的所有区级政府隐性债务风险等级不得处于红色区域。

　　财政部从2019年起建立地方政府隐性债务风险等级评定制度，对各地隐性债务和法定限额内政府债务的危险情况进行评估，并将债务风险分为红色（债务率≥300%）、橙色（300%>债务率≥200%）、黄色（200%>债务率≥120%）、绿色（债务率<120%）四个等级，风险依次由高到低。<>

　　据界面新闻，52号文发布后，多个城市“地铁规划”被取消，其中不乏热门城市如重庆和东莞。另外，截至2022年末，全国开通轨道交通的城市超过50个，其中开通地铁的城市约40个。从32个上市地铁公司来看，扣除政府补助，实现盈利的屈指可数。

　　每日经济新闻综合自澎湃新闻、中国经营报、 人民网 “领导留言板”、界面新闻、哈尔滨财政局、哈尔滨政府网站、界面新闻