21世纪经济报道见习记者肖潇北京报道

　　当地时间3月4日，欧盟委员会在一份声明中宣布，苹果公司涉嫌滥用音乐流媒体市场的主导地位，构成不公平交易。欧盟委员会表示，将开出逾18亿欧元（约140亿元人民币）的反垄断罚款对苹果加以“震慑”。

　　此次处罚关键是苹果公司的“反引导条款”。“反引导条款”指的是苹果公司阻止音乐流媒体告知消费者，在苹果应用商店之外的优惠信息、产品价格、购买方式。

　　对于欧盟委员会的处罚决定，苹果发布声明称，欧盟委员会没有发现可靠的证据证明消费者受到了伤害，因此公司将提起上诉。

　　值得注意的是，此次处罚发布于欧盟反垄断法规《数字市场法》的生效前夕，罚款总额约占苹果公司全球营业额的0.5%。

　　两天后（当地时间3月6日）欧盟《数字市场法》将正式对苹果生效。该法规的监察管理范围更广，处罚上限可达全球营业额的10%。此前苹果的调整动作和“光天化日挑衅”态度已经引起了诸多不满，《数字市场法》对科技巨头市场地位的影响有待关注。

　　从扭曲市场竞争，到盘剥消费者

　　本次苹果被罚，起源于欧洲流媒体巨头Spotify在2019年提出的投诉。

　　该投诉称，苹果应用商店对开发者抽取约30%的“苹果税”，强逼开发者提高订阅服务的价钱，并且阻止开发商与苹果用户分享有关订阅价格的信息。Spotify指出，苹果拥有自己的音乐流媒体Apple Music，既是玩家又是裁判，因此会让其它音乐流媒体处于不利地位。

　　2020年6月，欧盟委员会启动反垄断调查程序，当时的主要担忧是扭曲市场竞争。

　　2021年4月，欧盟委员会正式提交了一份反对说明，初步认为苹果应用商店通过强逼竞争对手提高成本，来扭曲音乐流媒体市场的竞争。

　　2023年2月，反对说明更改，调查范围缩小——反垄断的矛头不再指向“苹果税”伤害开发商，而是苹果商店阻止消费者了解其它付费方式。例如，Spotify 被禁止在苹果商店或APP内部通知用户，在Spotify官方网站能以便宜 3 美元的价钱开通会员。欧盟认为这种行为构成不公平交易，损害了消费者的权益。

　　“一些消费者可能支付了更多费用，因为他们不晓得如果在苹果商店之外订阅，可以支付更少的款项。还有其它消费者可能根本无法订阅他们喜欢的音乐流媒体，因为他们根本找不着。”欧盟委员会的竞争主管在新闻发布会上表示。

　　在本次处罚声明中，欧盟强调苹果向消费者隐匿有关价格和服务功能的关键信息，剥夺了消费者的自由选择。这一行为持续了近十年，还可能造成许多苹果用户为音乐流媒体订阅支付了明显更高的价钱，因为苹果向开发者征收高额佣金，并以更高的订阅价格形式转嫁给消费者。

　　根据上个月的外媒报道，苹果因音乐流媒体业务可能面临 5 亿欧元的反垄断处罚。当时北京大成律师事务所顶级合伙人邓志松曾告诉21记者，“欧盟的反垄断监管历来以严格著称，如果对苹果开出5亿欧元罚单，将再次展现欧盟对于大型科技企业反竞争行为的零容忍态度。”

　　而最终落地的罚款远远超过预期。欧盟对苹果最终加以超过18亿欧元的罚款，从3月4日起，禁止苹果对音乐流媒体施行“反引导条款”。欧盟解释这是“对消费者非货币性伤害的处罚”“具有威慑作用”。

　　以竞争名义保护本土企业？

　　对于欧盟委员会的处罚决定，苹果回以长文声明：委员会未能发现任何消费者受到伤害的可靠证据，并且忽略了市场蓬勃发展、竞争激烈且快速增长的现实。

　　苹果将火力集中于Spotify，指出Spotify的欧洲市场份额达到56%。“苹果服务帮助Spotify构建、更新应用程序，并与全球 160 个国家的苹果用户分享他们的应用程序”“成功主要归功于苹果商店”，但Spotify没有为此向苹果支付任何费用。

　　苹果还称，从2015年来Spotify与欧盟委员会会面至少65次，十年来反复更改指控范围、一直缺乏可靠证据。因此苹果认为这是“以竞争的名誉巩固了一家成功的欧洲公司的主导地位”，暗示欧盟委员会在保护本土企业。Spotify对此没有回应。

　　前述欧盟委员会竞争主管对此表示，对苹果商店的干预本质与 Spotify 无关，她再次强调苹果行为的问题核心是盘剥消费者。并且她认为，对于那些小型音乐流媒体提供商（例如 Deezer、SoundCloud 等），现在也可以参与价格竞争，因为用户可以通过苹果商店找到它们，并且能充分得知订阅价格。

　　在对苹果公司的反垄断调查中，监管重心转向保护消费者权益，是否标志着欧盟反垄断政策有所转变？在前述发布会上，相关主管认为欧盟监管者“有义务不断发展对法律基础的领会”，并保证相关性。换言之，她认为在新兴的数字市场中，盘剥性行为与反垄断执法高度相关。

　　Spotify在回应中同样支持欧盟委员会的做法：“欧盟委员会将消费者放在第壹位。这是自由市场的基本概念——顾客应该知道他们有啥选择，并且应该由顾客而不是苹果来决定购买什么、在哪里、何时和如何购买。”

　　《数字市场法》有何震慑力？

　　根据欧盟声明，本次处罚依据的条款是《欧洲联盟运作条约》、《欧洲经济区协定》中的禁止滥用支配地位。另一部备受关注的反垄断法律《数字市场法》将在3月6日对苹果正式生效。

　　《数字市场法》是全球首个专门针对平台科技巨头的反垄断法案，其将苹果等六家公司列为“守门人”，为他们规定了一系列更加细化和严格的义务——包含数据信息保护义务、广告信息披露义务、举报信息处理义务、消费者权益保护义务等。如果违反规定，科技巨头可能面临最高全球总营业额10%的罚款

　　南开大学竞争法中心主任陈兵教授此前指出，欧盟反垄断法也可以对一些 数字经济 领域头部企业的不公平交易行为进行规制，但这些规制是事后的。《数字市场法》对“守门人”进行事前监管，能够与欧盟反垄断法的事后监管形成互补。

　　为了适应《数字市场法》，科技巨头已经做出一些有目共睹的“让步”。好比苹果今年第壹次开放第叁方应用商店，让欧洲用户能够绕过苹果商店，在第叁方应用商店或网页安置 App。不过这些App 将被收取“核心技术费”，对于超过百万次下载的App，每年每安置一次就要支付0.5欧元。

　　3月1日，Spotify 和 Epic Games 在内的 34 个开发商联盟再次发起投诉，认为苹果的开放方式仍然在维持甚至放大市场主导地位， 因为几乎没有平台能承担得起苹果昂贵的核心技术费。他们敦促欧盟委员会“对苹果采取迅速、及时和果断的行动，以保护开发者并让消费者受益，并在《数字市场法》适用时立即采取行动”。

　　Spotify在声明中表示，希望接着能明确、完全地解决苹果长期存在的不公平行为。而34个开发商的联盟投诉信中写道，欧盟对该投诉的回应将成为“《数字市场法》能否为欧洲公民和经济造成好处的试金石。”苹果上诉的结果和其它科技巨头的调整将受到高度关注。