2024年政府工作报告提到，增强资本市场内在稳定性。

　　大河财立方记者获悉，2024年全国两会期间，全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰造成3份建议，分别是建立上市公司异常经营线索发现机制、统一交易所市场和银行间市场科技创新公司信用类债券标准、更好施展期货市场功能服务实体经济高质量发展。

建立上市公司异常经营线索发现机制

　　上市公司是资本市场的基石，是我国经济高质量发展的关键推动力。近年来，我国上市公司数量有所增长，质量持续提升，但同时，上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等诸多问题仍比较突出。

　　由于上市公司违规做假行为往往显现模式复杂、手段隐蔽、动机多样等特点，发现和查处难度较大。大河财立方记者获悉，为了增强违规线索发现能力，监管职能部门在实践中进行了积极探索，其中 河南省 建立的上市公司异常经营监测机制就是一项有益尝试。

　　牛雪峰介绍，该机制通过常态化开展监管职能部门与市场监管、税务、海关、电力、司法、社保等单位的会商研判，整合了涉及上市公司监管的信息数据，并运用科技监管手段开展分析、甄别和核查，使上市公司风险从被动“爆雷”向主动“排雷”转变。不过，在实际工作中，对上市公司异常经营线索的监测预警还存在一些制约因素。

　　牛雪峰提出两方面建议：一是加强顶层设计，建立全国层面的跨地区、跨部门联动协作和数据共享机制；二是加大科技监管建设的投入，优化风险指标体系，增强对上市公司违规行为、潜在风险的监测预警能力。

科创债标准存不同，或影响债市助力科技创新

　　近年来，为服务国家创新驱动发展战略和产业转型升级，交易所市场和银行间市场逐渐推出科技创新公司债券和科技创新票据（以下统称科技创新类债券），支持引导科技创新企业发行债券融资，推动市场资金更加高效流入科技创新领域。

　　数据显示，2023年，全市场共发行科技创新类债券786只，募集资金7673亿元人民币。其中，交易所市场科技创新公司债券3615.4亿元人民币，银行间市场科技创新票据4057.6亿元人民币。国有企业是科技创新债券的主要发行主体，债券期限方面，银行间市场科技创新票据集中于1年期及以下，交易所市场科技创新公司债券集中于3年、5年。

　　值得注意的是，目前交易所市场和银行间市场科技创新类债券的标准存在不同，主要表现在对科技创新主体的认定标准、对科技创新用途的认定范围两方面。

　　牛雪峰认为，上述不一样的存在，可能影响市场的发展，既无益于企业跨市场发行科技创新债券，又无益于集中施展债券市场功能。好比，企业如需在两个市场发行科技创新类债券，需准备不一样的申报材料，且可能存在仅符合一个市场认定标准的情景；或促使不具有实质科技创新属性的主体或项目通过债券市场融资“套利”。

　　为充分施展科技创新类债券的作用，进一步增进债券市场的高质量发展，牛雪峰建议由中国人民银行、中国中国证券监督管理委员会联合相关部门，共同研究确定债券统一认定标准，以推动科技创新企业更好利用债券融资工具，增进社会资金更加直接精准流入科技创新领域。

　　具体而言，牛雪峰建议主要体现在以下三方面的“统一”：一是统一科技创新主体发债支持标准，鼓励科技创新企业利用债券市场融资。二是统一科技创新用途认定范围，支持企业将募集资金投向科技创新领域。三是统一募集资金用途投向科技创新领域比例。

建议落实期货市场合约品种上市注册制

　　牛雪峰表示，作为现代金融体系的重要组成部分，加快建设之中国特色现代期货市场，对于健全资本市场功能，服务实体经济高质量发展，助力中国式现代化建设具有重要意义。

　　为进一步施展期货市场独特市场机制和经济功能，更大水平助力我国实体经济高质量发展，牛雪峰提出以下四点建议：

　　一是落实期货市场合约品种上市注册制，加快建设与我国特色现货实际相适应的期货市场产品体系。建议深入贯彻落实《期货和衍生品法》有关实行期货、期权合约品种上市注册制的规定精神，清理和消除隐性壁垒，加快期货市场合约品种创新和生态链建设。

　　二是建立完善大宗商品期现价格监测和治理体系，充分利用客观真实价格信息服务宏观调控。建议探索建立期现市场统一数据平台，有效整合大宗商品生产、流动、进出口等各环节信息，打破跨市场信息壁垒，及时发现、预警和研判潜在市场风险，提升市场监管效能。

　　三是支持产业、企业充分利用期货市场，增进产业链、供应链安全稳定。建议进一步优化套期保值会计制度准则，对企业开展套期保值行为出台统一认定标准，提高国有企业套期保值的政策灵活度，为国有企业参与衍生品交易营造宽松的监察管理环境。

　　四是支持更大力度开展“银期保”种收项目，服务农业高质量发展。建议推动“银期保”种收模式在更广区域进行试点推广，引导政府参与并提供补助，为农户提供从种到收的全流程风险管理服务。