深化重点领域改革攻坚、有效激发各类经营主体活力、持续推进高水平对外开放……2023年以来，龙岗区坚持把全面深化改革作为加快高质量发展的“关键一招”，聚焦上级部署抓实改革落地、聚焦重点领域创新改革举措、聚焦企业群众期盼抓好改革实事，以制度创新推动高质量发展，进一步增强发展内生动力、拓展发展新空间，为不断推进中国式现代化的深圳实践注入新动能。
策划：凤飞伟
统筹：陶清清
撰文：凤飞伟梅云霞李丹郑伊灵
两项土地改革项目获全国推广
深圳产业发达，但土地空间较小，在国内经济最发达的前十大城市中， 深圳市 的土地空间制约因素突出。同时，随着产业转型升级和 新产业 、新业态的发展，功能单一的传统用地供给方式和土地开发利用方式，已无法满足深圳当下社会发展的空间需求，围绕着如何进一步节约集约利用土地、完善城市土地混合利用模式的相关改革势在必行。
龙岗区组织相关部门积极创新、大胆探索，全市率先试点推进了二三产业混合用地新模式和地上地表地下分层设立建设用地使用权两项改革，获得了值得复制、借鉴的探索经验，不仅节约集约利用土地，也增进了城市空间合理开发利用，进一步提高了土地价值和城市空间统筹规划水平，为实体经济高质量发展提供了扎实的空间保障。
不久前，国家发改委发布《关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的公告》，这两项改革位列其中，在全国推广。
探索二三产业混合用地新模式
随着深圳产业不断转型升级，功能单一的传统用地供给方式，已无法满足产业高质量发展的切实需求。“各类产业尤其创新活动之间的交流互动与分工合作关系愈发紧密，对多元化、高品质配套的诉求越来越高，这些都对空间利用的综合性、灵活性等提出了更高要求。”业内人士介绍，尤其在战略性新兴产业与未来产业等重点产业集聚集群发展的 势头下，产业对土地混合利用的切实需求也不局限于地块内部，对土地混合利用的标准和维度提出了更高要求，城市土地混合利用模式亟须探索创新。
《深圳建设之中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》提出了“在符合国土空间规划要求的条件下，推进二三产业混合用地”的改革要求。
龙岗区积极创新、大胆探索，根据《深圳优质产业空间供给试点改革方案》等文件要求，结合产业规划、空间规划，对全区产业进行了探底调研，最终选取了宝龙科技城的一块宗地作为优质产业空间试点项目。
该宗地位于宝龙街道 新能源 产业基地，用地面积10万多平方（不含已建城市道路），土地用途为普通工业用地、商业用地和交通设施用地，含厂房、宿舍、酒店、商业、食堂、公共配套等设施。
2022年3月21日，这块作为深圳综合改革试点首宗二三产业混合用地——龙岗区二三产混合用地（宝龙片区）改革试点地块挂牌成交，由 深圳特区 建工集团有限公司以6.29亿元竞得。
同时，为了让这一项目真正起到优化空间布局，满足产业升级转型对城市空间配套研发、办公用房及相关服务设施用地需求的作用，龙岗区还坚持“规划融合，用地混合”宗旨，积极探索“利用更平衡、配置更精确、调理更灵活”的空间资源供给方式，在不突破《深圳城市规划标准与准则》中“工业用地单宗配套比例不高于30%”的条件下，虽然保持公共配套设施与总面积占比不变，但却改变了每一宗地均需配置相应比例公共配套设施的传统配置方式，集中布局邻里中心、宿舍、食堂等相关配套设施，形成了约3.5万平方的连片公共服务设施。在设计进程中，允许地块之间空间连通，便于大家共享公共配套设施。
龙岗区还通过将产业与商业用地混合，减少商业用地规模，将部分商业用地调整为工业用地。试点项目经规划调整后，综合配置了产业、商业和相关配套服务设施，整体提升了公共服务设施规模品质和土地利用效率，增进企业集中生产制造，缔造了职住平衡的高质量产业园区，更好地满足产城融合的发展需求。
据深圳规划和自然资源局相关责任人介绍，作为深圳首宗二三产业混合用地改革及优质产业空间供给双试点项目所在地，宝龙片区将缔造集“工业＋商业＋文体设施＋公园绿地”于一体的产城融合示范新标杆，为全市二三产业混合用地综合开发的土地供应模式提供可复制、可推广的“龙岗样本”。
推进土地空间管理从“二维”转向“三维”
以往土地使用权的设定，主要仅限于地上空间，对于地表、地下空间单独设立较少，由于未预先做好相邻关系、地役权、所有权的权利内容约定，不同权利人容易发生各种纠纷。“建设用地地上、地表和地下分别设立使用权”正是深圳以综合改革试点内容，探索以改革的要领破解上述难题。
龙岗区紧扣深圳东部中心的战略定位，以全面提升城市空间资源的利用水平为目标，统筹地上地下空间开发利用，积极探索、扎实推进立体化城市建设新模式。
目前龙岗区已经探索形成精细化的立体开发建设管控指引和一系列可复制可推广的改革创新路径。在顶层设计方面，龙岗区以市级《地下空间开发利用管理办法》为纲，聚焦操作流程、审查要点、审批内容和权责关系等内容，研究制定立体空间操作指引，形成《龙岗区建设用地地上、地表、地下分别设立使用权工作指引》《龙岗区立体空间一级开发操作指引》初步成果，推动立体空间协同开发由“上层大指引”到“基层细落实”转变。
同时龙岗区还强化监管约束，推动土地资源运用从之前的平面配置向三维立体空间配置转变；强化技术支撑，全方位推进土地空间管理从“二维管理”向“三维管理”转变，实现土地空间管理更加可视化、精细化。
相关试点项目也主动分层实施。2021年11月25日，龙岗区G01063-0264号宗地成功出让，该宗地为建设用地地上、地表、地下分别设立使用权改革试点项目用地，是深圳综合改革试点以来第壹宗创新探索土地立体化管理，地上地下一体化开发，引入三维地籍管理理念和技术方法，以三维空间供应的用地，率先为深市全面推行建设用地在地上、地表、地下分别设立使用权提供鲜活的“龙岗样本”。
龙岗区还将平湖南综合物流枢纽综合开发项目和坪地停车场综合开发项目并入研究范围。
去年，该区成功出让平湖南综合物流枢纽用地，根据“划分产权、分层出让”的形式，改变单一宗地整体出让的传统模式，采取协议出让和招拍挂出让相结合，分别将地块的地面层与盖上部分出让给不同用地主体单位，实现单一宗地分层开发、多主体协同的混合利用，成为全国首例在传统铁路货站上盖智慧物流园，深圳首例分层设权的铁路货场综合开发项目。项目将缔造成为全国甚至亚洲单体规模最大的“公、铁、海”多式联运中心和国家级综合物流枢纽。
而坪地停车场综合开发项目考虑多主体分别供应的存在性，采用上盖塔楼预留荷载设计，为上部空间或邻接物业开发利用提供荷载及配套接入条件，为立体空间一级开发整体设计和协同建设提供基础。
眼镜企业“上楼” 优质产业“提档”
眼镜产业是龙岗区传统产业，是龙岗的制造业名片之一，近年来也遇到了企业分布零散、产业集聚效应不明显、产业空间资源紧张探索等诸多问题。针对上述问题，龙岗区在眼镜制造企业集聚的园山街道创新优质产业空间保障模式，高质量缔造眼镜“1+1”总部基地和无界限园山（大康）时尚眼镜产业集聚区，推动眼镜产业集聚发展，向高端化、智能化、绿色化、品牌化转型升级。
引入特区建工集团推进“工业上楼”
近年来，园山街道成为龙岗眼镜产业企业较为集中的区域，拥有各类企业近800家，涵盖研发设计、生产加工、人才培养等全链条、各环节。
龙岗区积极与特区建工集团联系对接，为园山优质产业空间项目招商提供精准方向。在项目建设前期阶段提前介入，联合市属国企、市眼镜行业协会、各社区等全面摸排街道眼镜产业发展情况，做到底数清、情况明、动态准；重点分析传统眼镜产业链价值特点及用房用地需求，并形成专题研究成果，从产业链、原材料生产和供应、生产工艺、加工设备等方面，提出缔造品牌、制造、营销一体化的新型眼镜生产基地，集聚眼镜研发中心、测试中心、数字赋能中心、电商集聚中心和品牌孵化中心五大中心等眼镜产业招商建议。
组织召开12次“工业上楼”工作例会，园山街道联合区工信局、区眼镜专班、区工业上楼专班、市规划和自然资源局龙岗管理局等相关部门，与特区建工集团、眼镜企业等协同推进，通过“街道吹哨，部门报到”的形式，迅速推动项目涉及的道路建设用地回收入库、用地招拍挂三审一签、企业遴选方案编制等工作。在增进国企开展眼镜产业精准招商的同时，也让眼镜企业更好了解产业空间布局、租金价格、承重等情况。
高标准定制化满足企业空间需求
据介绍，该集聚区充分考虑眼镜企业生产、制造特点及眼镜生产工艺、环保等要求，加快建设眼镜“1+1”总部基地，在建筑设计上着力于为企业提供“通用化+定制化”的空间解决方案，满足不同产值规模和不同产业链环节企业对高标准生产、研发空间的切实需求，预计可提供产业空间7万多平方。
其中，园山优质产业空间项目（眼镜智造园）将缔造成围绕眼镜设计、研发、生产、销售、服务、检测于一体的优质空间载体，是全国首个眼镜 “工业上楼”优质产业园区，预计2024年6月完成主体结构封顶；产服科创大厦（眼镜设计园）将预留1万平方空间，专门用于发展眼镜品牌化运营中心和涵盖公共检测、 跨境电商 、数字赋能中心等配套中心，项目于2024年1月竣工验收。
龙岗区还依托优质产业空间缔造无界限园山（大康）时尚眼镜产业集聚区，充分施展眼镜“1+1”总部基地辐射效应，在眼镜产业高度集聚的大康社区缔造一个集研发设计、定制生产、博览展示、文旅体验等功能于一体的无界限开放式产业集聚区，通过绿化美化、建筑立面提升、街景小品缔造提升产业集聚区的环境品质，同时结合独特、醒目的眼镜元素IP形象和标识，提升产业集聚区的品牌形象。
龙岗区相关部门责任人介绍，目前正开展集聚区研究规划，同步推进项目建设和氛围营造。其中深圳首个眼镜主题公园已于2023年5月建成并对外开放，完成制作大康眼镜企业分布手绘地图、立柱彩绘图、重点道路和眼镜公园周围墙面三维彩绘等，同时计划将园内党群服务中心缔造成眼镜产业服务中心，吸引更多眼镜企业集聚。目前已吸引新增入驻眼镜产业工厂5家、三小门店20余家，并有1家企业自发缔造眼镜智造园。
探索精准招商新模式
有了优质产业空间，龙岗区围绕眼镜产业100多道生产工序，聚焦国内外知名眼镜品牌运营总部和眼镜设计企业、眼镜公共检测机构、眼镜供应链企业，组织开展全产业链招商。通过走访调研精准了解企业需求，介绍产业扶持政策，并策划制作眼镜专题宣传册、眼镜总部基地宣传折页，策划推出系列眼镜企业专题报道和“镜看园山”系列视频等，大力宣传推介园山眼镜产业。
据介绍，招商工作正稳步推进。目前，智造园招商进度方面，集美、国云工控、艾卡尔力博等24家企业已正式递交入驻申请，与欧典、泰尔、柏琪、慧明、新视野等8家企业签订意向协议，总需求约2.6万平方；眼镜设计园招商进度方面，茂瑞、眸划、欧典3家眼镜企业已正式提交意向书。
探索企业信用分级分类监管改革“深圳样本”
龙岗区是深圳产业大区，辖区企业众多，市场监管任务重、难度大。近年来，该区持续深化“放管服”改革，聚焦营商环境优化，深度挖掘部门协同潜力，通过实施数据共享、系统共建、分级分类、联合打击等共建共管手段，探索建立贯穿经营主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的“信用哨兵”监管模型，破解基层监管困局，助力辖区经济高质量发展，也为全国企业信用分级分类监管改革提供“深圳样本”。
缘起：借力最新科技缔造“信用哨兵”
长期以来，龙岗市场监管工作受困于“辖区面积大、监管对象多、投诉举报多、风险隐患高、人员配备少”的现状。
在此环境下，“信用哨兵”应运而生。据介绍，“信用哨兵”模型以深圳企业信用风险分类管理系统及企业标签管理系统为数据底座，进一步归集市监、公安、税务、政数、水务、燃气等相关部门1.9亿条涉企数据，结合龙岗区特点，围绕地址真实度、经营活跃度和诚信守法度三个维度，运用 云计算 技术对纳税记录、社保记录等50项涉企数据指标进行计算评分。
龙岗区通过“一企一档”三维全景画像，以数字与图形的形式直观展现龙岗辖区企业在三个维度的信用风险状况，建立相应的危险等级，并通过多部门数据更新交换机制，实现全区90万经营主体经营情况动态监测。
创新：“信用哨兵”模型应用场景丰富
在工作实践中，“信用哨兵”模型在很多应用场景下显现出越来越强大的监察管理功能。
一方面，“信用哨兵”可以起到企业动态监护仪的作用。“信用哨兵”通过 大数据 可以实时掌握企业情况，尤其是对经营活跃度和诚信守法度的持续监测，可以为各领域各部门提供重要的决策和监管支持。
另一方面，“信用哨兵”可以起到监管人员“ 指南针 ”的作用。以往，执法人员现场检查时，既不了解企业的经营状况，也不了解企业的诚信记录，不简单抓住检查的关键。有时上周才到某楼栋检查企业A的特种设备，下周又到该楼栋检查企业B的公示信息，大量的时间精力浪费在路上。龙岗市场监管局布吉监管所副所长何莉琳说，有了“信用哨兵”后，监管人员可以在手机上看到企业基本信息和与经营活跃度、诚信守法度相关的危险提示，如行政处理、经营异常、投诉举报等信息，还可以看到其所在楼宇所有企业的待检查任务，让监管人员不仅对单个任务心中有底，而且对多个任务可以做到统筹安排，胸有成竹。
高效：“信用哨兵”实现1+1+1>3监管效果
“另外，‘信用哨兵’也是商业楼宇守卫兵。”龙岗区相关部门责任人表示，一方面，商业楼宇、工业园区承载着地方重要的工商企业，是监管服务的关键对象；另一方面，商业楼宇、工业园区通常具有较高的知名度和声誉，是虚假注册喜欢选择的地址，也是基层监管的槽点。选取辖区内工商企业较集中，物业服务较到位的商业楼宇、工业园区，与公安、物业管理单位建立联合扫楼机制，实现数字化的落地监管，及时挤压失去联系主体、虚假注册的存在空间。“信用哨兵”为这些商业楼宇、工业园区站岗放哨，实现1+1+1>3的监察管理效果。
“信用哨兵”还是撤消登记“定心丸”。“信用哨兵”通过 大数据 分析的行径为办案人员背书，针对撤消登记案件的特殊性，进一步关联企业在登记时间、变更频率、实缴资本、行政许可、股权质押、司法限制等方面的信息，判断企业是否符合撤消登记条件，给出撤消登记办理提示性参考建议，有效提升案件办理的准确度和便捷度，解决基层的矛盾纠纷。
“信用哨兵”的创新实践受到上级主管部门高度关注。2023年下半年，国家市场监管总局信用监管司司长刘敏、副司长雷光程两次率队到龙岗区调研信用监管工作时，高度肯定了深圳信用监管工作和龙岗“信用哨兵”监管模型的探索创新，并希望深圳能够在信用监管领域持续探索，构建以信用监管为基础的新型市场监管机制，为全国提供更多更好的经验范本。
