5月9日，金融监管总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》（下称《意见》），旨在深入贯彻落实2023年10月召开的中央金融工作会议提出的关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、 养老金 融、数字金融“五篇大文章”的决策部署。

　　《意见》由中央金融委的统筹指导，围绕发展新质生产力，切实把“五篇大文章”落地落细。《意见》共五个部分、二十条，分别从总体要求、优化金融产品和服务、施展银行保险机构职能优势、完善银行保险机构组织管理体系、做好监管支持等五个方面对做好金融“五篇大文章”提出了明确要求，进行了系统部署。

　　《意见》提出了主要目标：未来5年，银行业保险业多条理、广覆盖、多样化、可持续的“五篇大文章”服务体系基本形成，相关工作机制更加完善、产品更加丰富，服务可得性、覆盖面、满意度大幅提升，有力推动新质生产力发展。相关监管制度和配套机制进一步健全，评价体系更加健全有效，政策协同性不断增强。

　　记者了解到，金融监管总局将持续完善“五篇大文章”政策体系，制定相关实施方案，建立健全统计制度。各级监管职能部门要加强督促指导，及时开展评估检查，对政策落实不到位、执行走偏等诸多问题予以纠正。将适时对各监管局和银行保险机构做好“五篇大文章”工作情况进行督导评价，推动相关工作取得优异成绩。

　　金融机构各司其职

　　对于“五篇大文章”，《意见》分别提出了目标，科技金融目标为针对科技型公司全生命周期的金融服务进一步增强，对研发活动和科技成果转移转化的钱财和保险保障水平明显提升，科技金融风险分担机制持续优化，努力形成“科技—产业—金融”良性循环； 养老金 融目标为第叁支柱养老保险规范发展， 养老金 融产品更加丰富，对银发经济、健康和养老产业的金融支援力度持续加大，更好满足 养老金 融需求。

　　“五篇大文章”是一个宏大课题，为此《意见》还强调，要坚持系统观念，形成合力。加强监管与货币、财税、产业、环保等政策协同联动，充分调动政府、企业、市场等各方面积极性。推动形成各类金融手段相互补充、金融机构各司其职、“五篇大文章”融合发展的生动局面。具体来看：

　　有效施展开发性、政策性金融功能。开发性、政策性金融要把坚守职能定位与做好“五篇大文章”相结合，重点做商业性金融干不了、干不好的业务。施展中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务模式，立足自身定位为科技、绿色、农业、养老等领域基础设施建设提供资金支持。立足职能定位，积极践行普惠金融。支持政策性粮棉油收储、全产业链升级和优质企业发展，增进稳产增收，助力维护国家粮食安全。

　　充分施展全国性商业银行主力军作用。大型商业银行要做优做强，走内涵式发展道路，增强金融科技核心竞争力，施展网络渠道、业务功能协同等优势，提升“五篇大文章”综合金融服务能力。有力落实国家战略，助力高水平科技自立自强和科技强国建设。深化普惠金融专业化机制建设，做好小微企业、 乡村振兴 相关金融服务。全国性股份制商业银行要坚持不同化市场定位，围绕“五篇大文章”探索创新，努力形成具有比较优势的业务模式。

　　积极引导中小银行立足当地开展特色化经营。城商行和民营银行要施展服务城乡居民、服务中小企业、服务地方经济的生力军作用，重视利用管理半径短、经营机制灵活等优势，结合自身资源天赋，针对性优化“五篇大文章”金融产品和服务。突出人缘、亲缘优势，探索构建有效的小微企业服务模式。农村中小银行要强化支农支小使命负担负责，深耕当地特色产业，主动适应市场变化，支持农业产业链发展，加大 乡村振兴 等领域融资支持。

　　主动施展非银行金融机构专业优势。引导各类非银行金融机构聚焦主业、规范发展。鼓励信托公司培育发展养老信托、绿色信托、 知识产权 信托等业务。金融资产管理公司要充分施展不良资产盘活处置专业优势，为企业优化资产负债结构等提供专业金融服务。突出消费金融公司特色化服务功能，提升普惠金融服务效能。支持金融租赁公司助力制造业企业扩大销售、盘活设备资产，发展 新能源 船舶、 新能源 汽车等绿色租赁。支持财务公司参与能源行业、汽车行业等绿色减碳项目发展等。

　　将制定相关实施方案

　　据金融监管总局有关司局责任人介绍，《意见》发布后，将围绕金融“五篇大文章”重点开展四方面工作：

　　一是强化监管引领。将持续完善“五篇大文章”政策体系，制定相关实施方案，建立健全统计制度。各级监管职能部门要加强督促指导，及时开展评估检查，对政策落实不到位、执行走偏等诸多问题予以纠正。将适时对各监管局和银行保险机构做好“五篇大文章”工作情况进行督导评价，推动相关工作取得优异成绩。

　　就统计工作而言，金融监管总局统计与风险监测司党支部5月8日发文表示，将聚焦建设金融强国目标和金融高质量发展任务，积极做好金融支持“五篇大文章”、发展新质生产力等统计相关工作。

　　对于银行保险机构，《意见》提出，银行保险机构要提高政治站位，强化对“五篇大文章”相关业务的组织领导，将“五篇大文章”并入机构战略规划和年度重点任务，建立健全专项领导协调机制，制定具体工作方案，强化对相关业务的统筹推动和组织保障。建立健全科学正确的绩效考核制度，适当提升相关业务在内部绩效考核中的占比，有效调动基层工作积极性。鼓励符合基本条件的机构结合自身实际设立专门部门或特色分支机构，提升专业化服务水平等。

　　二是推动完善外部环境。各监管局要加强与地方政府合作，推动健全风险分担机制，通顺押品处置渠道。推动完善企业和个人信用评价体系，支持地方政府建立完善融资信用服务平台，有效整合各领域信息，与银行保险机构充分共享。

　　三是严防非法金融活动。严厉惩戒以“五篇大文章”为名开展的非法和金融犯罪活动。加强监测预警，坚持打防结合、标本兼治，提高早防早治、精准处置能力。鼓励群众举报线索，努力形成群防群治良好局面。

　　《意见》明确提出，银行保险机构要严格根据风险可控、商业可持续原则发展业务，避免一哄而上、过度授信。加强对相关产品业务的合规性审查，防止以监管套利为企图的“伪创新”“乱创新”。精准确定支持对象和范围，严防以“五篇大文章”之名诈骗、套取金融机构资金。加强业务后续跟踪管理和风险监测，前瞻性做好风险预警及化解处置预案。

　　四是鼓励良好经验交流互鉴。支持符合基本条件的地区结合自身经济金融发展需要，针对性地开展“五篇大文章”试点示范。各级监管职能部门要加强调查研究，组织银行保险机构沟通交流，及时总结良好做法和意见建议。加大对良好经验的宣传力度，加快形成可复制、可推广的实践经验。

　　21世纪经济报道记者了解到，在《意见》发布前，各地方监管局已结合各地特色出台了有关“五篇大文章”的专属文件。如在 养老金 融方面，河南局、福建局、安徽局出台了专属文件，河南局从深化 养老金 融产品供给侧改革等5大方面提出了29项具体举措，持续增进民生福祉，多措并举写好中国特色“ 养老金 融”大文章；福建局提出了 养老金 融工作机制较为完善， 养老金 融三大板块的服务能力明显提高，金融与养老事业、养老产业协同发展的格局更加稳固， 养老金 融监管信息化、数字化水平进一步提高，人民群众对 养老金 融工作的满意度大幅上升的长期目标。