民政部等七部门近日印发的《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（下称《意见》）提出，鼓励养老机构采用当月收取费用的形式，向老年人提供服务。要求采用预收费方式的养老机构做好公示。对押金、会员费采取商业银行第叁方存管和风险保证金等方式管理，保证资金安全。

　　民政部相关责任人表示，《意见》把握“稳”和“进”的关系，以“稳”养老服务市场秩序为前提，来推动预收费风险化解的“进”；以强化跨部门协同、全链条监管的“进”，来增进养老服务市场秩序的“稳”。

　　根据《意见》，2025年前，建立健全跨部门养老机构预收费监管工作机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、风险隐患事故检查和非法行为的处置能力有效提升，养老服务市场更加公平有序，非法募资风险隐患有效减少，老年人对养老服务消费的满意度稳步提高。

　　近年来，一些养老机构采取预收费方式运营，一定水平缓解了设施建设资金不足等诸多问题，纾解了运营压力。可是，也有少数养老机构出现了资金管理使用不规范，资金链断裂后“退费难”“爆雷”“跑路”等诸多问题，甚至有的非法分子实施非法募资、诈骗等犯罪表现，严重损害老年人合法权益，扰乱养老服务市场秩序。

　　民政部相关责任人介绍，《意见》着力于规范收费、合理使用、安全管理、风险防范，通过明确收取要求、规范使用用途、加强退费管理、强化事中事后监管措施等，扎紧预收费的“法治篱笆”，将风险隐患降到最低。

　　《意见》提出，省级民政部门可以根据本地情况，会同相关部门确定当地养老服务费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长不能高于12个月，对单个老年人收取的押金最多不能高于该老年人月床位费的12倍。

　　《意见》还对养老机构预收费用使用用途进行规定。意见明确，养老机构预收费用主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的款项、弥补本机构设施建设资金不足，或发展本机构养老服务业务。会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资。养老机构不得以承诺还本付息、给予其它投资回报等方式，诱导老年人或其代理人缴付预收费。

　　上述相关责任人称，针对一些养老机构“一床多卖”、超长期限预收费、资金挪作他用、无故拖延退费、变相诱导消费等诸多问题，提出严禁养老机构超过床位供给能力承诺服务、限定预收费期限和额度、限制资金使用用途，规范服务协议内容和退费、严禁诱导交费等一系列要求，坚决整治收费乱象；针对风险隐患较大的押金、会员费，在日常监管的条件上，采取银行存管和风险保证金方式管理，施展金融机构前哨作用，进一步提高资金安全水平。《意见》提出的一系列管理措施，提高了消费安全系数，让老年人及家属消费得更放心放心。

　　在退费方面，《意见》要求对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当根据约定及时退费，不得拒绝、拖延。养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应当提前30日在其服务场所、门户网站等醒目位置发布经营状况变化提醒，及时退还剩余费用，妥善解决后续服务问题。

　　上述相关责任人表示，《指导意见》的出台，既净化了养老服务市场生态，规范引导行业向健康有序的方向发展，也重视与宏观政策保持一致性，不搞一刀切、急刹车，通过营造稳定透明公开、可预期的政策环境，进一步稳固行业投资和发展的信心。

　　一是肯定了养老机构为解决建设资金不足，纾解运营压力，采取预收费模式运营，是市场主体多样化发展的结果；二是填补全国层面监管制度空白，对养老机构预收费行为划红线、立标尺，以公开公正透明的监察管理规则和标准，让监管有规可依、让机构诚信合规运营有章可循；三是构建协同监管体系，明确部门职责分工和协同配合，强化工作衔接配合，增强跨部门日常监管、风险监测、分类处置的统筹性和协调性，形成有效监管合力。