界面新闻记者｜马悦然

　　接到申请不到30天内，美国决定对东南亚四国光伏电池重启双反调查。

　　5月16日，中国贸易救济信息网发布消息，应美国 太阳能 制造贸易委员会(American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee)于2024年4月24日提交的申请，美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（甭管是否组装成模块）发起反倾销和反补助调查。

　　上述案件涉及美国海关编码8541.40.6025、8541.42.0010、8541.40.6015和8541.43.0010项下产品和8541.40.6015和8541.43.0010项下部分产品。美国国际贸易委员会(ITC)预计将最晚于2024年6月10日对此案作出产业损害初裁。

　　若美国国际贸易委员会裁定涉案产品的进口，对美国国内产业构成了本质损害或本质损害要挟，美国商务部将继续对本案进行调查，并预计于2024年7月18日作出反补助初裁，10月1日作出反倾销初裁。

　　5月16日，组件龙头 天合光能 (688599.SH)对界面新闻回应称，美国此双反调查对其影响需看后续事件进展情况。

　　该公司称，其一直积极推进全球化布局，在美国、印尼、阿联酋均有在建或储蓄产能项目，这一方面提升海外市场竞争力，另一方面也可以加强海外抗风险能力。

　　“企业不能左右海外贸易政策风险，可是面对同样的政策环境，有充分全球化布局和本土化运营能力的企业会始终保持领先。” 天合光能 称。

　　据美方统计，2023年美国自各涉案国家进口被调查产品的钱财分别约为：柬埔寨23亿美元、马来西亚19亿美元、泰国37亿美元、越南40亿美元。

　　美国国际贸易管理局官方披露的数据显示，目前柬埔寨所谓的倾销税率为125.37%、马来西亚81.22%，泰国、越南分别达到70.36%、271.28%。倾销率指倾销幅度与课税价格的比率。

　　图片来源：美国国际贸易管理局官方网站

　　此次美国对东南亚 太阳能 产品的双反调查最早源于4月24日。双反请愿书由美国 太阳能 制造业联盟贸易委员会提交，涉及企业包含美国 太阳能 制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和草创公司Swift Solar。委员会由华盛顿特区律师事务所Wiley Rein LLP代表。

　　彼时，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在接受界面新闻独家采访时表示，鉴于中国很多光伏企业在东南亚投资，美方此举是项庄舞剑意在沛公，目的还是要打压中国光伏产业。

　　刘译阳认为，双反相关政策需要经过诸多程序，可能不会太快落地，但中长期看，落地可能性很大，中国光伏产业要不要抱有侥幸心理。一旦落地，可能会一定水平上影响中国企业的东南亚产业布局。

　　其实，上一轮东南亚双反问题还没有正式结束。

　　2022年2月，加利福尼亚州光伏组件企业Auxin Solar曾提交请愿书，希望美国商务部对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨四国的 太阳能 产品发起反规避关税的调查。

　　几个月后，美国总统拜登宣布对东南亚四国的光伏电池板免征24个月关税。今年6月，对东南亚四国的反规避豁免期即将结束。

　　去年8月，美国商务部公布了上述反规避调查。终裁结果显示，认定泰国、柬埔寨、越南和马来西亚四个被调查国家在全国范围内存在规避，八家反规避调查强制应诉企业中， 比亚迪 香港、 阿特斯 (688472.SH)、 天合光能 、隆基乐叶与New East Solar五家企业被暂时定性为存在规避行为。韩华、 晶科能源 (688223.SH)和 博威合金 旗下博威尔特三家公司被认为不存在规避行为。

　　目前， 隆基绿能 (601012.SH)在马来西亚拥有一体化产能，同时在越南拥有电池、组件产能。

　　 晶科能源 年报显示，其进一步拓展了包含东南亚工厂在内的全球一体化供应链。此前数据显示，该公司在马来西亚电池年化产能约6.3 GW，组件年化产能约为7.1 GW，其在越南也投建了硅片、电池、组件产能等。

　　 晶澳科技 (002459.SZ)在越南基地已基本形成6 GW光伏一体化产能，在马来西亚亦拥有工厂。 天合光能 已在越南及泰国建设共6.5 GW一体化产能。

　　另外， 阿特斯 、 东方日升 (300118.SZ)、正泰 新能源 、 协鑫集成 (002506.SZ)等许多家中国光伏企业均在东南亚地区有所布局。据中国光伏行业协会统计，中国已经有近20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在东南亚地区布局光伏生产。

　　刘译阳此前对界面新闻表示，美国市场每年新增装机40 GW左右，占全球市场总量不到10%，双反影响早已和2010-2012年相差甚远。另外，在全球能源转型的环境下，中国光伏产品有很强的价钱优势，全球需求非常旺盛，中国光伏产业多元化发展，拥抱全球的产业链布局可以助推我们有效应对风险。

　　刘译阳建议在四国投资的光伏企业要积极联系驻在国政府，运用法律武器和国际贸易规则积极应诉法，保护自身权利。

　　他认为，中国光伏企业为四国提供了大量税收和就业，也提升了四国的工业制造水平，美方此举对四国的经济发展都会造成不利影响。

　　另有一位光伏业内人士对界面新闻记者称，如果美国要实现将来的净零目标，对 新能源 光伏的切实需求将持续增长。即便关税增加，以目前中国光伏产品的质量与价格优势来看，在美国市场仍然存在较高竞争力，因此对上述措施不必过度担忧。

　　近期除了在东南亚进行双反调查外，美国还对我国“新三样”等多项产品加征301关税。针对进口自我国的 太阳能 电池(甭管是否组装成模块)，美国政府从今年起将关税税率从25%提高到50%。

　　白宫声明指出，提高关税是为防止中国政策驱动的产能过剩，这种过剩压低了价格，抑制了中国以外 太阳能 产能的发展。

　　声明称，中国利用不公平的做法主导了全球 太阳能 供应链80%-90%以上的某些部分，并试图维持这种现状。我国的政策和非市场做法正在向全球市场大量提供人为廉价的 太阳能 组件和电池板，破坏了对我国以外 太阳能 制造业的投资。

　　中国商务部对此表示，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。

　　中国外交部讲话人汪文斌在5月15日回应，中方敦促美方切实遵守世贸组织的规则，立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施捍卫自身权益。