在深化税收征管改革基础上，我国开始试行税收事先裁定制度，进一步优化税收营商环境。在广州南沙、上海等地对外发布详细的事先裁定办法后，广东 茂名市 、 北京市 等地近日也出台类似文件明确税收事先裁定的具体规定。

　　5月30日，一位税法律师事务所人员在接受采访时透露，除上述地区外，深圳、宁波、青岛、 雄安新区 等地的税务机关也制定了有关规定，但由于种种原因，这些地方并未公开发布通知。

　　《中国经营报》记者从公开渠道了解到的信息显示，上海、北京两地发布的税收事先裁定办法内容比较详实，而江苏自贸区南京片区、 海南省 东方市和 定安县 虽然也发布了税收事先裁定的相关文件，但内容相对简单。“由于立法层面税收事先裁定并未写入《税收征管法》，因此国家层面尚未制定统一要求。”上述人员介绍。

　　税收事先裁定是指税务机关就企业申请的关于预期未来发生的特定复杂重大涉税事项应如何适用现行税收法律、法规、规章、规范性文件给予书面告知政策适用意见而开展的纳税服务。

　　在实践中，税收事先裁定实际就是一种税务管理制度，其目标是在交易发生之前，给纳税人提供一个关于其税务责任的明确指引。其实施有助于减少税务争议和诉讼，提升税收确定性。

　　过去几年，多地税务机关已将事先裁定作为大企业个性化服务的尝试。好比，2024年4月， 茂名市 税务局就已发布《关于推行大企业复杂涉税事项税收事先裁定工作机制的通告》。

　　该通告明确指出，“税收事先裁定”是以现行税收法律法规为根据，就大企业申请的关于未来可预期的特定事项应如何适用税法予以裁定而开展的个性化纳税服务。

　　这些大企业包含国家税务总局千户集团成员企业；国家税务总局 广东省 税务局、 茂名市 税务局列名企业；市属国企集团成员企业及上市公司企业； 茂名市 市级重点税源企业、重点关注类型公司和其它需并入重点服务和管理的企业。

　　 茂名市 税务局有关人员介绍，税收事先裁定生效应同时满足三个条件：纳税人提交的申请资料已完整全面反映交易的实质，不存在隐匿事实、提供虚假资料等情况；纳税人实际发生的涉税事项与税收事先裁定申请资料所述一致；税务机关所作出裁定所依据的法律法规未发生变化。

　　和 茂名市 税务局发布的文件类似，北京通知根据《国家税务总局关于发布〈千户集团名册管理办法〉的公告》明确的在京千户集团，向国家税务总局 北京市 税务局第壹税务分局提交申请，第壹税务分局受理的，由市局进行裁定。

　　普华永道中国税务部主管合伙人李尚义表示，在现今的体制要求下，事先裁定主要是针对企业的“个性化纳税服务举措”，其实不是对企业的权利义务发生实质影响的“行政行为”，因此，不具有可复议性或可诉讼性。

　　“作为一项新制度，事先裁定目前还处在经验积累阶段，且裁定事项一般也比较复杂，需要税务机关调配较多的资源进行审议，我们建议，有计划申请裁定的企业早做安排。”李尚义提醒。

　　在他看来，未来随着制度的不断完善，北京的税收事先裁定办法将有效提升企业的税收确定性、降低税务风险，尤其是对于频繁发生并购交易的企业、拟上市的企业来说是个利好。“该机制将有助于北京的企业纳税人，就预期未来发生的复杂重大涉税事项如何适用税收政策获得税收确定性，提供辅助商业决策。”李尚义分析。

　　值得注意的是，尽管税收事先裁定被视为一种纳税服务，但它仍然对税企双方具有相应的拘束力。立法层面，2015年，国务院法制办公室曾就《税收征收管理法修订草案（征求建议稿）》征求建议，其中提出要建立“预约裁定制度”。然而，由于当时条件尚未成熟，征求建议暂时搁置。

　　尔后，《十四届全国人大常委会立法规划》再次将修订《税收征收管理法》列入立法计划，在《国务院2024年度立法工作计划》中，《税收征收管理法修订草案》也作为预备提请全国人大常委会审议的第壹类项目，受到普遍关注。

　　市场预计，随着全国多地试行事先裁定，《税收征收管理法》有望在国家层面建立事先裁定制度，这对实现全国税收事项的确定性和一致性具有重要助推作用。