一片森林绿地中为何竟有一座高达十几米的白色垃圾山？中央第五生态环境保护督察组在 湖南省 张家界 林地内的花沐湾渣土弃置场（下称花沐湾渣土场）发现竟有一个堆存高度十余米，占地100余亩，总量约29万立方米的建筑垃圾、生活废弃垃圾混合物堆，周围污水横流、臭气熏天……

　　督察发现，花沐湾渣土场采取简单粗鲁的填埋方式处理建筑垃圾，不仅未按环评批复要求建设挡渣墙、截洪沟、沉淀池等设施，更是缺少经营渣土场所需的临时用地手续，长期处于无证经营状态。更值得注意的是，花沐湾建筑渣土弃置场违规接收垃圾里还混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物质，对周围生态环境造成极大损坏。

　　不止于此，6月6日，第叁轮第贰批中央生态环境保护督察曝光典型案例，在督察通报中，七省市都或多或少存在建筑垃圾处置不妥等诸多问题。垃圾随意倾倒更成为此次督察中的信访举报热点。

垃圾处理能力难满足实际需要

上海、湖北两省市建筑垃圾产量均达亿吨

　　据通报显示，多个省市建筑垃圾产量极大，但年处理能力无法满足实际需要，甚至有部分省市直到今天未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾管控不力。

　　典型案例中也指出，2021年以来， 云南省 建筑垃圾年均发生量4100余万吨，全省16个市州有15个直到今天未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，129个县（市、区）仅有57个建筑垃圾消纳场和19家综合利用企业，远远满足不了实际需求。

　　通报显示，上海、湖北两省市建筑垃圾产量在亿吨左右。其中，上海建筑垃圾发生量大，工程渣土和泥浆的发生量常年保持在1亿吨以上。上海相关部门和一些地方消纳场所规划布局不够，建筑垃圾处置问题日益突出。 湖北省 近年来年均发生建筑垃圾也在近亿吨，但全省13个市州、3个省直管市及神农架林区中，有15个未根据固体废物污染环境防治法要求，制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。

　　根据固体废物污染环境防治法要求， 湖南省 出台“十四五”固体废物环境管理规划，将建筑垃圾资源化利用率2025年达到70%以上作为约束性指标。但督察发现， 张家界 市、 永州市 建筑垃圾处置能力严重不足，2023年建筑垃圾资源化利用率均不足10%，远低于全省平均水平，违规倾倒问题多发。

　　另外，浙江 杭州市 也被点名建筑垃圾发生量大，但处置能力严重不足，监管缺位，违法转移倾倒等诸多问题突出。 重庆市 也被通报称，建筑垃圾发生量大，相关部门和一些地方对建筑垃圾管理底数不清，处置利用场所规划建设和运行管理不到位，行业发展无序，违规处置问题突出。督察还发现， 江西省 一些地市建筑垃圾违规堆存点还混杂大量工业固废甚至危险废物，对生态环境造成污染。

多地存在建筑垃圾随意倾倒破坏生态

神农架林区建筑垃圾侵占生态保育区，云南建筑垃圾侵占金沙江河道

　　此次督察还发现，多地存在建筑垃圾随意倾倒破坏生态的问题。

　　长江保护法规定，禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。督察组在 云南省 发现，中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中，在紧邻金沙江的 丽江市 玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月拌合站临时用地手续到期后，按规定应进行土地复垦，但中铁大桥局集团有限公司违规将该地块作为弃渣堆放场，合计倾倒弃渣10.5万立方米，侵占金沙江岸线135米，占用河道约1000平方，造成原有植被损毁，岸线基本丧失生态功能。  

　　督察组连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江，严重破坏岸线和河道生态环境。该处现有约5000立方米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平方。金沙江左岸的迪庆州香格里拉市问题同样突出。督察组抽查发现，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，占用河道6000余平方，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立方米弃渣。  

　　另外，云南多地还存在建筑垃圾处置利用问题突出，且未曾根据要求进行生态修复。通报称，2017年至2019年， 曲靖市 麒麟区在大尖山采石场废弃采坑种植藏柏1万余株。2022年3月，当地利用已种植藏柏的采坑作为弃土消纳场，同步实施大尖山矿山修复。督察发现，该采坑已累计接纳建筑垃圾10余万立方米，但生态修复方案要求实施的植被恢复、复垦等措施均未落实。

　　典型案例中还指出， 湖北省 神农架生态保护有关规划明确，设立严格保护区、生态保育区等4个功能分区，其中生态保育区只允许建设保护、科研监测类型的建筑物、构筑物，不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。督察发现，神农架林区大九湖镇将约4万吨建筑垃圾倾倒在坪阡水库管理范围内，侵占生态保育区约24亩。木鱼镇违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放各类建筑垃圾总计约30万吨，侵占生态保育区约32.4亩，现场督察时还有建筑垃圾逐渐倾倒在生态保育区内。  

　　 武汉市 部分区域建筑垃圾随意倾倒现象多发。督察发现，2021年以来，黄陂区三店村陈家岗违规堆存建筑垃圾6.5万余吨，距离后湖最近仅150米左右。2018-2020年，东湖新技术开发区宗黄村以每亩3000元的价钱，私自同意武汉创发生态发展有限公司将11万余吨建筑垃圾倾倒在该村，占用基本农田约100亩。

跨区域非法倾倒问题防不胜防

杭州垃圾现身安徽宣城，上海周围成城市垃圾场

　　由于本地处置能力严重不足，多地跨区域非法倾倒问题多发频发，防不胜防。

　　通报指出，2021年直到今天，仅浙江查处的 杭州市 工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾倒案件就有1199起。如 杭州市 地铁五号线二期工程老余杭站项目通过无运输资质的企业，屡次将渣土跨区域非法倾倒至 安徽省 宣城市 。  

　　两个相距上百公里的城市是怎样联系在一起？据《中国环境报》报道，这背后有四级利益链条。以杭州地铁五号线二期工程为例。工程方联系建筑垃圾运输承包公司，后者以承包价格3150元/车来承包建筑垃圾的运输，这是第壹层级。然后，工程中介给承包公司介绍车队，以2700元/车的价钱从中赚取差额利益，此为第贰层级。接着便到了跨省运输的环节，车队老板从中介处承接建筑垃圾运输业务，组织司机实施非法倾倒，收益是1200元/车，这是第叁层级。最后，宣城广德市的‘地接’上线，收取500元/车的款项来为运输车队寻找倾倒场地，赚取费用，此为第四级。

　　之所以难以禁止，则是因为责罚较轻，未追溯源头。2021年11月，浙江相关部门印发《关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见》明确，强化一体监管，根据“零容忍、严厉责罚处、溯源头”的准则，严厉惩戒建筑垃圾偷运偷倒等违法问题。但督察发现，在一些案件中， 杭州市 相关部门责任落实不力，监管层层失守。如2023年 杭州市 虽然查处4000多起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多数仅作罚款处理，未追溯源头责任，没有从源头上处理问题，违法倾倒问题禁而不止。

　　上海也是跨区域非法倾倒问题多发频发的城市之一。上海周围城市查处的非法倾倒建筑垃圾问题，有很大一部分源于上海。通报称，2021年以来， 江苏省 苏州市 查处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀区桃浦科技智慧城工地项目、闵行区S4高架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目，自2023年12月起，逐渐将3960吨工程泥浆非法倾倒至昆山市陆家镇，侵占林地4.38亩，其中4.06亩是省级公益林。

　　另外， 江苏省 南通市 也发现多起上海非法跨区域倾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海数千吨建筑垃圾被违法倾倒至 南通市 海复镇均里村鱼塘，造成环境污染。2023年12月，一辆非法营运车辆从上海私自运载52吨工程渣土出市倾倒，途经南通时被查处。

垃圾推成小山，臭气熏天

市民多方举报为何无果？

　　近年来，浙江 杭州市 民对建筑垃圾非法倾倒问题投诉不断，一些问题重复投诉，始终未得到解决。

　　2023年1月至2024年4月， 杭州市 12345平台就接到此类问题投诉2700余件。督察发现，2023年4月，群众屡次投诉 桐庐县 城南街道仁智村附近非法倾倒渣土，但 桐庐县 相关部门未认真查处，犯法行为未得到制止。截至督察进驻，该村附近6处非法倾倒点共倾倒渣土、拆迁垃圾等13.2万立方米，占地75.8亩，涉及耕地20.2亩、林地2.7亩。其中1处侵占耕地的倾倒点，不仅没按要求清理渣土恢复耕地，反而直接将渣土推平覆盖在耕地上。督察还发现， 桐庐县 分水镇武盛村被非法倾倒建筑垃圾9675立方米，侵占耕地3.2亩、林地1.7亩。富阳区新桐乡新店小高坞被非法倾倒渣土等共8675立方米，占地29.2亩，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形成黄色泥浆水排入富春江。  

　　通报指出，督察进驻期间，建筑垃圾随意倾倒成为信访举报热点，群众反映十分强烈。

　　在江西 萍乡市 红谷滩区鹰潭街地铁站附近，多处建筑垃圾、生活废弃垃圾混存点的淋溶液直排外环境，监测结果显示，淋溶液化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超过地表水Ⅲ类标准30.5倍、16倍、15.5倍，现场异味刺鼻，周围群众反映强烈，但长久未曾解决。

　　 湖南省 张家界 市、 永州市 违规倾倒问题多发，城乡接合部问题尤为突出。抽查发现， 张家界 市永定区大庸桥街道禾家山附近、 慈利县 零阳镇磨子坡附近， 永州市 上岭桥镇龙塘村内、国际农产品交易中心南侧、永州互通南侧地块内等点位存在建筑垃圾违规倾倒，群众反映强烈。