上证指数早间横盘振荡，涨0.31%；深证成指跌0.54%，创业板指跌超1.5%。

　　高股息板块走强， 农业银行 、 长江电力 、 宁沪高速 、 中国移动 、 中国海油 、 陕西煤业 盘中再创历史新高。地产股持续拉升；稀土概念指数大涨4.09%， 中国稀土 盘中一度涨超8%， 北方稀土 一度涨超6%。

　　从消息层面来看，《稀土管理条例》近日公布，自2024年10月1日起施行；其中规定对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。

　　 中信建投 表示，《稀土管理条例》发布，第壹次以行政立法形式规范稀土资源的开发利用，其落地利好上游稀土开采、冶炼分离企业，也利好下游稀土应用如 稀土永磁 企业、以二次资源为原料的综合利用企业。另外《稀土管理条例》提出，对稀土之外的其它稀有金属的管理，相关主管部门可以参照本条例的有关规定执行，对于钨、钼、锑、锡、锗、镓、铟等稀有战略金属供给侧和需求侧具有重要指引意义，同样利好其它稀有战略金属，优化产业格局。

　　两部门责任人就《稀土管理条例》答记者问

　　2024年6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布《稀土管理条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行。目前，司法部、工业和信息化部责任人就有关问题回答了记者提问。

　　问：请简要介绍一下《条例》的出台背景。

　　答：稀土是现代工业中不可或缺的重要元素和关键战略资源。党中央、国务院高度重视稀土资源保护和产业发展。近些年来，我国围绕稀土行业准入标准、行业整合、环境保护等方面出台了多项政策措施，有效增进和保障了产业持续健康发展。这时，我国稀土管理仍存在一些突出问题，覆盖全产业链的管理职责、监管措施有待完善，产业创新能力和绿色化智能化水平亟需提高，行业秩序需要进一步规范，整治非法开采或非法冶炼分离、无指标或超指标生产、买卖非法稀土产品等犯法行为的行径不足、处罚力度不够。因此，有必要制定专门的行政法规，为稀土资源保护和产业发展提供法治保障。

　　工业和信息化部在总结近年来各地区稀土管理实践经验、征求有关方面意见并向社会公开征求建议基础上，向国务院报送了《条例（草案送审稿）》。司法部在广泛征求中央有关单位、各省级人民政府意见，会同工业和信息化部深入开展调研，听取有关企业、行业协会和专家学者的意见建议，对重点问题深入研究的条件上，更改形成了《条例（草案）》。2024年4月26日，国务院常务会议审议通过了《条例（草案）》。

　　问：制定《条例》的总体思路是啥？

　　答：《条例》坚持以某某某新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循以下总体思路：一是坚持统筹发展和安全，增进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全。二是坚持问题导向和目标导向，建立稀土全产业链监管体制机制，提高产业治理能力和治理水平。三是坚持制度有效衔接，把握《条例》作为稀土管理专属行政法规的定位，并与矿产资源、环境保护等法律法规做好衔接。

　　问：《条例》对稀土管理职责作了哪些规定？

　　答：一是明确部门责任分工。国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作，研究制定并组织实施稀土行业管理政策措施。国务院自然资源主管部门等其它相关部门在各自职责范围内负责稀土管理相关工作。二是压实地方政府责任。县级以上地方人民政府负责本地区稀土管理有关工作。县级以上地方人民政府工业和信息化、自然资源等有关主管部门根据职责分工做好稀土管理相关工作。

　　问：《条例》围绕增进稀土产业高质量发展规定了哪些主要措施？

　　答：一是强化规划引领。国家对稀土产业发展实行统一规划，国务院工业和信息化主管部门会同相关部门依法编制和组织实施稀土产业发展规划。二是突出科技创新。国家鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、 新材料 、新装备的研发和应用。鼓励和支持企业利用先进适用技术、工艺对稀土二次资源进行综合利用。三是实现绿色发展、安全生产。从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业应当遵守有关矿产资源、 节能环保 、清洁生产、安全生产和消防的法律法规。

　　问：关于稀土全产业链监管体系，《条例》从哪些方面作了规定？

　　答：一是明确稀土开采、冶炼分离管理要求。国务院工业和信息化主管部门会同相关部门确定稀土开采企业和稀土冶炼分离企业。其它组织和个人不得从事稀土开采和稀土冶炼分离。二是建立总量调控制度。国家根据稀土资源储量和种类不同、产业发展、生态保护、市场需求等原因，对稀土开采和冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。三是规范稀土综合利用。稀土综合利用企业不得以稀土矿产品为原料从事生产活动。四是建立产品追溯制度。稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用和稀土产品出口的企业应当如实记录稀土产品流向信息并录入稀土产品追溯信息系统。五是严格流通管理。任何组织和个人不得收购、加工、销售、出口非法开采或非法冶炼分离的稀土产品。稀土产品及相关技术、工艺、装备的进出口，应当遵守有关对外贸易、进出口管理法律、行政法规的规定。

　　问：《条例》在监督管理措施和法律责任方面作了哪些规定？

　　答：一是加强监督检查。工业和信息化主管部门和其它相关部门应当根据职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对犯法行为及时依法处理。进行监督检查，有权采取查看被检查单位有关文件和资料、询问被检查单位及其有关人员、进入涉嫌违法活动的场所进行调查和取证等措施。二是明确法律责任。对非法从事稀土开采、冶炼分离，违反总量调控管理规定、产品追溯制度，收购、加工、销售非法开采或非法冶炼分离的稀土产品等犯法行为规定了相应的法律责任。同时，规定从事稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用的企业，违反有关 节能环保 、清洁生产、安全生产和消防法律法规的，由相关部门根据职责依法予以处罚。

　　问：《条例》施行后，将重点做好哪些工作？

　　答：工业和信息化部将和相关部门共同做好《条例》的贯彻实施工作。一是加大宣传解读力度。针对《条例》专业性比较强的特点，采取多种方式对《条例》进行宣传，强化稀土管理的专业培训，帮助相关部门职员、企业等更好掌握《条例》内容。二是切实抓好实施工作。根据《条例》明确的稀土全链条管理制度框架，完善相关配套制度，提升执法能力和水平，严格依法查处犯法行为，切实做好《条例》的贯彻执行。三是增进产业提质升级。以《条例》施行为契机，以产业科技创新为引领，支持企业开展新技术、新工艺、新产品、 新材料 、新装备的研发和产业化，加快产业高端化、智能化、绿色化改造升级，提升稀土产业发展质量水平。 　　相关报道

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