■ 无人机 抓拍其实其实不是“一拍了事”， 无人机 传回的数据，后台还将进行人工鉴别。 无人机 会录一段视频作为证据，经后台人工审核通过后，才会录用作为证据，最大限度减少误判率
■用于执法取证的警用 无人机 也存在禁飞区，因此 无人机 的执法取证覆盖范围无法做到面面俱到，这也是上海现阶段把它作为辅助取证手段的主要因素
■建立健全的法律和制度框架，保障公民的隐私权不受侵犯。只有在科技进步与隐私保护之间找到恰当的平衡， 无人机 才能更好地为管理和执法服务
本站记者邬林桦
近年来， 无人机 作为新型科技手段，正逐渐被应用到城市管理和执法监管领域。譬如，上海公安交警部门正使用 无人机 ，对开车“玩手机”、不系安全带等此前不简单查处的交通犯罪行为进行抓拍取证，作为交通执法依据。
作为一种新兴的执法辅助手段， 无人机 取证执法能否全域覆盖、所拍画面清晰度是否会对处罚判定发生影响、飞行进程中如何保障安全等衍生问题，持续引发公众的关注和讨论。也有人担忧， 无人机 拍摄的画面，可能存在侵犯个人隐私的危险。
一些业内人士认为，在执法监管等专业领域，引入 无人机 等新科技、新手段，充分体现了职能部门与时俱进。然而，一定水平上，这也意味着违法处罚力度的加大和执法范围的延伸。作为执法行为的构成部分， 无人机 的使用范围及信息安全管理需要进一步完善制度设计和应用规范。
无人机 其实其实不是“一拍了事”
利用低空巡航的优势，抓拍一些不简单被发觉的交通犯罪行为，如今 无人机 在国内各地正被越来越多地运用到交通执法领域。今年3月，上海公安交警部门宣布，试点使用 无人机 在6处高架路段抓拍包含接打电话、浏览电子设备、吃东西在内的“分心驾驶”及违法变道行为。
无人机 如何参与交通执法？记者曾跟随上海公安交警部门进行实地采访。延安高架延东立交附近，一名公安警察操作 无人机 在高架上空巡航飞行，实时回传的画面显示：一辆慢速行驶的货车驾驶室里，驾驶员手持手机放于面前并持续观看屏幕，其间还“双脱手”进行点击操作。根据这段画面，现场执勤警察在后一个匝道处将该车拦停，对驾驶员作出记3分、罚款200元的处罚。
为何要启用 无人机 进行抓拍取证？上海公安交警部门相关责任人表示，由于“开车浏览电子设备”等行为主要发生在驾驶室内，一般情境下难以发现和取证，“而 无人机 灵活、机动、俯视的特点，让这一交通犯罪行为的发现和取证变得容易，还可以通过随机配备的喊话器进行提示，第壹时间纠正驾驶员犯罪行为”。
不仅在上海，此前，山东、广西、海南等多地已逐渐将 无人机 应用到交通执法当中。从各地 无人机 参与交通执法的详细情况看，主要是对违法停车、开车浏览电子设备、不系安全带、不礼让斑马线等犯罪行为进行抓拍取证。
作为辅助执法的依据， 无人机 拍摄的画面清晰度能否保证？“现在摄像头的清晰度都很高，技术问题其实其实不存在。”一名一线交警表示， 无人机 抓拍其实其实不是“一拍了事”， 无人机 传回的数据，后台还将进行人工鉴别。“ 无人机 会录一段视频作为证据，我们再对视频进行截图，经后台人工审核通过后，才会录用作为证据，最大限度减少误判率。”
跟“电子警察”不同，目前，上海公安交警部门明确， 无人机 在交通执法中作为“取证手段”，而非“执法手段”。“ 无人机 取证只是一种执法辅助手段，类似于市民用行车仪视频举报交通违法，跟‘电子警察’作为法律确认的非现场执法手段不一样。”上述交警表示，因受制于电池技术短板， 无人机 巡航时间相对较短，一般就在半个小时左右，覆盖半径有限，“暂时不能作为常态化执法手段，只是在一些特定区域内机动式取证”。
其实， 无人机 在执法领域的应用，不只是抓拍交通违法。好比，在环保监管、城市管理等方面，多地也已利用 无人机 航拍执法，一方面提高执法效率，另一方面也对人力不能达到的监控死角进行监督。
弥补传统管理手段不足
因具有高效、灵活、覆盖范围广等明显优势，除了参与执法， 无人机 在交通管理领域施展着越来越重要的作用。
好比， 无人机 可以迅速监测到拥堵路段、事故现场，为交通管理部门提供实时信息，以便及时采取措施疏导交通。目前，上海已将 无人机 试点应用于道路拥堵巡查、事故快处快撤等交通管理领域。上海公安交警部门的统计数据显示，高架支队使用 无人机 参与处置事故、抛锚等警情后，平均处置时间减少45%，明显提升交通管理效能。
在城市安全管理的其它方面， 无人机 也崭露头角。奉贤公安部门组建由74名飞手组成的“贤城铁翼” 无人机 巡控队伍，设立40余条警用 无人机 常态巡飞路线，对建筑外立面、危化品运输车辆、高层楼顶等消防安全风险进行巡逻防控，和时发现并处置各类隐患。今年以来，已累计查处违规实施气焊作业、非法运输烟花爆竹等消防隐患153起，处置各类警情和突发案事件200余起。
“ 无人机 受到的时空限制较少，相对灵活方便，且有很大的隐蔽性，不简单被发觉，巡查效率很高，能够弥补传统管理手段的不足。”一名业内人士指出，随着科技不断进步， 无人机 在城市安全管理中的应用将越来越广泛，“正如其在交通管理领域的表现，不仅提升了执法和管理效率，也解决了警力不足的问题”。
有业内人士表示，目前用在各个管理领域的 无人机 ，多由具备相关资质的飞手人工操控，“飞行路线都需要预先设定，再根据现场环境及时调整，飞行的安全性是比较有保障的”。该人士还表示，随着 无人机 及电池技术的发展，加之智能模块的应用， 无人机 的巡查效率及监管效能将进一步提高。
记者了解到，上海一些管理部门使用的智能 无人机 已可搭载多样 传感器 ，进行远程高质量数据回传，实时分析城市管理相关的数据。例如，环境监测可依托 无人机 搭载气体 传感器 等设备，定期或持续监测大气污染物、水域水质、噪声污染等环境指标，及时发现环境污染源，为生态环境管理和执法提供有力的数据支持。
警用 无人机 也有禁飞区
随着 无人机 在日常管理和执法监管方面的应用日益广泛，很多市民对其自身安全性发生忧虑。有业内人士指出，在 无人机 专业应用领域，相关使用规范的缺位是引发担忧的主要因素。
有 无人机 的市民汪先生提出，民用 无人机 存在很多禁飞区，如果用于管理和执法的 无人机 没有限制，显然存在一定的安全风险。
很多市民也有类似担忧。“有些 无人机 能飞到三四百米，一旦没有信号或电池故障，下坠可能会砸到车和人。”有驾驶员担忧， 无人机 受信号干扰很大，出现故障后，安全性无法保证，还会造成次生危害。
一名交警对记者表示，用于执法取证的警用 无人机 也存在禁飞区，因此 无人机 的执法取证覆盖范围无法做到面面俱到，“这也是上海现阶段把它作为辅助取证手段的主要因素”。有业内人士佐证了这一说法，“ 无人机 肯定是有禁飞区的，好比一些建筑、单位和空域等范围，所有设备都要符合相关管控制度。”
对于管理和执法用 无人机 的安全性，上述业内人士表示，这主要决定于飞手的专业度和熟练度。记者了解到，目前上海公安部门的 无人机 飞手，都是经过专业培训并取得相应资质的内部人员，熟悉设备的性能和操作方法，“ 无人机 巡航的安全性，肯定是我们优先考虑的事项”。
“相对于 无人机 应用热， 无人机 监管方面仍存在很多短板。”业界人士指出，包含执法等专业领域及普通民用 无人机 在内，生产、销售的行业标准，和监管、使用规范等方面的法律法规都不尽完善。另外，各类 无人机 的使用会受到空域管制、飞行禁区等方面限制，但全国尚无统一标准，现有办法有待进一步明确、细化。“好比，什么地方能飞，什么地方不能飞；啥时候能飞，啥时候不能飞； 无人机 自身性能和安全问题等，都要有综合的考量和详细的规定。政府应尽快明确相关的执法机构和监管职能部门，只有这样才能更好地保障安全。”
如何保护公民个人隐私
无人机 用于日常管理和执法监管，其中可能涉及的个人隐私和 数据安全 ，是公众关注的另外一个焦点。
“从隐私保护的视角来看，人们的担忧其实其实不是毫无事理。”据业内人士介绍， 无人机 搭载的高清摄像头和卓越的监测设备，可能会在无意间捕捉到个人行踪、车辆内部情况等信息。“如果这些信息没有获得妥善的管理和保护，就有可能被滥用，从而对个人的隐私造成侵犯。”
“要判断 无人机 参与交通执法是否侵犯隐私，关键在于明确执法的目的和手段是否合理合法。”华东政法大学行政法教研室主任曾刚认为，公安交警部门使用 无人机 抓拍取证交通违法，符合相关法律的规定。“但要谨防的是，这些设备收集的信息，应仅限于与交通执法相关的内容，如车辆的行驶状态、交通犯罪行为等，而不应过度涉及个人的无关隐私。”
曾刚表示，对于执法用 无人机 所收集到的信息，应当建立严格的存储和使用制度。“这些信息应在规定的时间内保存，仅用于执法目的，并且在使用进程中应采取加密等技术手段防止信息泄露。”
也有法律界人士指出，对于 无人机 所拍摄视频的保存和浏览权限，也要有严格的程序和监管。“每个部门执法的目标是单一的，但所拍摄的内容却是全面的，视频不得外泄，非专业执法人员不得浏览等规矩也要建立起来。另外，在信息披露方面，也要遵循严格规范，对于可能涉及个人隐私的部分，在公开执法结果或相关数据时，应进行适当的脱敏处理，以保护当事人的隐私。”
除了技术层面的保障，法律层面的约束也必不可少。“相关法律法规应当明确规定，对于滥用 无人机 收集的信息或将其用于非法目的的表现，应予以严厉惩处。同时，建立完善投诉和监督机制，使公众在认为自身隐私受到侵犯时，能够有便捷、有效的渠道进行申诉和维护权益。”
“ 无人机 参与交通执法等行为，本身其实其实不一定侵犯隐私，关键在于怎样在使用其优势提升执法效率的同时，建立健全的法律和制度框架，保障公民的隐私权不受侵犯。”曾刚认为，只有在科技进步与隐私保护之间找到恰当的平衡， 无人机 才能更好地为管理和执法服务。
